財(cái)政部上報(bào)增值稅轉(zhuǎn)型方案 減稅規(guī)模超千億

　　中國(guó)的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案正逐漸浮出水面。

　　記者了解到，財(cái)政部擬定的可能超過(guò)1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。該方案最大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實(shí)施。

　　這是目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著，當(dāng)前宏觀形勢(shì)正在為改革創(chuàng)造最佳時(shí)機(jī)，抓緊推進(jìn)增值稅全面轉(zhuǎn)型正在成為共識(shí)。

　　然而，作為中國(guó)第一大稅種，轉(zhuǎn)型本身絕非增值稅改革的終結(jié)。通過(guò)進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動(dòng)中國(guó)稅收立法進(jìn)程是一個(gè)更大的命題。

　　全面轉(zhuǎn)型有望

　　記者還從有關(guān)人士處了解到，新方案更多參考了此前不久實(shí)施的《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點(diǎn)內(nèi)容：建議取消增量限制，允許企業(yè)新購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅金全額在銷項(xiàng)稅額中計(jì)算抵扣；取消行業(yè)限制，除國(guó)家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。

　　而此前，本報(bào)記者曾獲得的相關(guān)說(shuō)法是，出于穩(wěn)妥考慮，將要推出的增值稅全面轉(zhuǎn)型下一步方案，將很可能首先遵循現(xiàn)行東北增值稅改革試點(diǎn)增量抵扣方案，但同時(shí)會(huì)考慮在全行業(yè)推行。

　　實(shí)際上，從2004年下半年?yáng)|北啟動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)以來(lái)，改革方案的調(diào)試修改一直都在進(jìn)行。

　　2004年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)采取的是“增量抵扣”方式，改革試點(diǎn)領(lǐng)域也限定在八大行業(yè)。

　　同年12月27日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)緊急通知，對(duì)東北稅改的關(guān)鍵政策做出重大調(diào)整，將“增量抵扣”方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全額抵扣”。2005年，試點(diǎn)方案又從“全額抵扣”再度轉(zhuǎn)為“增量抵扣”。

　　東北試點(diǎn)啟動(dòng)后，如何向全國(guó)推進(jìn)成為焦點(diǎn)。據(jù)本報(bào)記者了解，決策部門(mén)當(dāng)時(shí)更傾向于三大方案的利弊權(quán)衡。

　　其一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國(guó)推進(jìn)，首先可以選擇東北試點(diǎn)的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。

　　其二，同樣仿照東北模式，按照地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)。

　　其三，在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮到增值稅的“中性”特征，應(yīng)盡快將這一改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)；為了減少改革成本，在全國(guó)推開(kāi)時(shí)可以采取限定抵扣范圍(新增機(jī)器設(shè)備)、實(shí)行增量抵扣等過(guò)渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

　　而具體實(shí)踐進(jìn)程顯然是對(duì)上述方案綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果：繼東北老工業(yè)基地后，中部26個(gè)老工業(yè)基地城市、內(nèi)蒙古東部五盟市和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)先后納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。

　　同時(shí)，本報(bào)記者從地方財(cái)稅系統(tǒng)有關(guān)人士處獲悉，上述最新方案如果進(jìn)一步征求地方意見(jiàn)，最有可能的時(shí)機(jī)是9月上旬。屆時(shí)，因汶川地震而推遲的上半年財(cái)政工作會(huì)議將召開(kāi)，各省財(cái)政系統(tǒng)大員們將齊聚吉林省長(zhǎng)春市，上述新方案或?qū)⒃诖舜螘?huì)議上征求意見(jiàn)，并獲得進(jìn)一步的討論。

　　該人士同時(shí)指出，此改革思路雖基本成型，但正式出臺(tái)之前仍然不排除做修改調(diào)整的可能性。

　　兩大顧慮漸行漸遠(yuǎn)

　　種種跡象表明，增值稅轉(zhuǎn)型加速向全國(guó)推開(kāi)，已經(jīng)是題中應(yīng)有之義。

　　此前不久，財(cái)政部有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)便提出，在下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，財(cái)政部將“加快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型”。7月下旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也建議“在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革”。

　　“增值稅改革既是最緊迫的，也是最重要的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授如是說(shuō)。

　　劉尚希的根據(jù)在于，增值稅運(yùn)行中的負(fù)面作用日益明顯，迫切需要改革，當(dāng)前是增值稅改革的良好時(shí)期，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。