“中國(guó)制造”:從新環(huán)境中覓得新機(jī)遇

　　當(dāng)前，國(guó)際金融環(huán)境變化加劇，其影響已經(jīng)開始波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以金融環(huán)境改變?yōu)榇恚瑥娜ツ晗掳肽暌詠?，我?guó)制造業(yè)所面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列廣泛而深刻的變化。這些新環(huán)境、新變化在給“中國(guó)制造”帶來諸多不利影響的同時(shí)，也為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

　　9月24日，在由中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦、沈陽(yáng)市人民政府和亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)承辦的 “第二屆亞洲制造業(yè)論壇”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)宋群表示，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一系列新的重大變化，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列新的影響；新形勢(shì)下理清制造業(yè)發(fā)展思路，是我國(guó)制造業(yè)健康發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　認(rèn)清發(fā)展環(huán)境的新變化

　　當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化的情況下，宋群表示，認(rèn)清新變化是消除各種不利變化影響的前提。為此，她從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境兩方面的變化著手，對(duì)我國(guó)制造業(yè)所面臨的發(fā)展新環(huán)境進(jìn)行了深入分析。

　　從國(guó)際環(huán)境看，變化主要來自三個(gè)方面。首先是美國(guó)次級(jí)債危機(jī)目前仍在逐步蔓延。目前看來，美國(guó)的次級(jí)債對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將比預(yù)期要嚴(yán)重，不但可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，而且將進(jìn)一步產(chǎn)生由于美國(guó)進(jìn)口需求下降而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的不利影響。其次是以國(guó)際油價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品為代表的資源價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)了全球性成本推動(dòng)型通貨膨脹的蔓延，加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)贏利水平。再次是由于美元持續(xù)走低和美國(guó)進(jìn)口需求下降導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩。今年以來，日本和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都顯露出下降跡象。

　　宋群認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化代表了外部發(fā)展環(huán)境總體趨緊，一方面增加了總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，另一方面隨著我國(guó)開放度的不斷加大，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響程度也在加大。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，近段時(shí)間以來，為防止經(jīng)濟(jì)過熱和緩解通脹壓力，我國(guó)采取了以穩(wěn)健財(cái)政和從緊貨幣政策相搭配的一系列宏觀調(diào)控政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了積極效果，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也產(chǎn)生了一些新變化。據(jù)宋群介紹，這些變化主要表現(xiàn)為，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但通脹壓力仍然較大，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.4%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，CPI處于7%左右，但PPI一直居高不下，仍處于10%的水平；成本推動(dòng)型通脹成為這一輪通脹的主要因素。二是對(duì)外貿(mào)易出口增長(zhǎng)下降，上半年出口總額增長(zhǎng)21.9%，回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差減少130多億美元。為緩解國(guó)際收支不平衡壓力和國(guó)內(nèi)資源緊張壓力，國(guó)家采取了降低出口退稅政策，加上人民幣匯率持續(xù)升值，導(dǎo)致眾多中小外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月，珠三角地區(qū)鞋類出口企業(yè)有2428家，比去年同期銳減2331家，接近一半的珠三角鞋類出口企業(yè)今年已經(jīng)沒有出口實(shí)績(jī)。三是人民幣的升值壓力，一方面加大通脹壓力，影響了我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，由于美元貶值導(dǎo)致的人民幣對(duì)歐元升值，使我國(guó)企業(yè)遭受歐盟的各種反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義的制裁事件有所增加。

　　由此看來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，將可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一場(chǎng)新的考驗(yàn)，特別是對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)而言，挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。

　　新機(jī)遇藏于新挑戰(zhàn)之中

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化的影響下，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)增幅下降、企業(yè)效益下滑的態(tài)勢(shì)；尤其是一些中小企業(yè)，普遍感到壓力加大，市場(chǎng)空間、利潤(rùn)空間、生存空間和發(fā)展空間都受到了前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)固然對(duì)制造業(yè)和企業(yè)發(fā)展是一種不利影響，但從推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的意義上看，當(dāng)前的新環(huán)境將對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來更多的機(jī)遇。

　　對(duì)此，宋群認(rèn)為，從維持我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模與水平的角度看，當(dāng)前新環(huán)境是對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了較大的不利影響，但從提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的角度看，當(dāng)前的新環(huán)境將對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來多重機(jī)遇。

　　首先，在新環(huán)境中我國(guó)制造業(yè)獲得了轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇。目前，我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。其根本原因在于我國(guó)的制造業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要是靠低技術(shù)和低附加值支撐的比較優(yōu)勢(shì)形成的制造業(yè)規(guī)模。宋群說：“有利的方面是，我國(guó)通過這種低成本進(jìn)入到了國(guó)際分工體系之中，但不利的是，我國(guó)制造業(yè)處于國(guó)際分工的低端，贏利能力差、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 ”

　　在這樣一個(gè)現(xiàn)狀面前，國(guó)內(nèi)外新環(huán)境將有利于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律要求加快完善和強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，促使制造業(yè)內(nèi)在升級(jí)動(dòng)力機(jī)制的完善和強(qiáng)化，改變制造業(yè)企業(yè)總靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展軌道，促使制造業(yè)內(nèi)部調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)力度，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)、特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)，提高贏利能力，從而推動(dòng)由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　其次，新的挑戰(zhàn)將加速推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成互動(dòng)機(jī)制。目前，我國(guó)制造業(yè)盡管發(fā)展較快，但由于制造業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大與制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大以及專業(yè)化分工的水平并不相適應(yīng)，制造業(yè)企業(yè)的加工環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)沒有形成有效的分離，導(dǎo)致與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。宋群說：“這些產(chǎn)生的后果是：一是不能為制造業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)，加大制造業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并使高成本不能有效消化；二是長(zhǎng)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的缺失，使制造業(yè)不能與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成一種內(nèi)在的互動(dòng)機(jī)制，既制約了制造業(yè)的發(fā)展，又影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。 ”

　　因此，新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境壓力有利于制造業(yè)尋求降低成本途徑，并對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求加大，使其作用凸顯，從而促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工發(fā)展，并成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。這種格局將加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩者的外部融合與互動(dòng)，形成生產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)相聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從根本上提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模水平，從而有利于提升我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際生產(chǎn)體系中的分工地位。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展 合理布局

　　由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化而引發(fā)的新機(jī)遇還表現(xiàn)在，我國(guó)制造業(yè)將獲得推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域合理布局的新動(dòng)力。

　　目前，我國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易仍占半壁江山。宋群表示，盡管加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，這種以低技術(shù)水平、低附加值的制造加工業(yè)為主的加工貿(mào)易，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的需求。同時(shí)，由于其發(fā)展的能力比較脆弱，也不能有效抵御更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本輪國(guó)際環(huán)境變化及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到較大的沖擊，發(fā)展壓力加大，個(gè)別甚至陷入困境。宋群說：“加工貿(mào)易首當(dāng)其沖地受到嚴(yán)重影響的情況固然需要國(guó)家宏觀調(diào)控政策的微調(diào)來調(diào)節(jié)，但根本出路還要靠加工貿(mào)易行業(yè)自身內(nèi)在的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ”

　　對(duì)此，宋群認(rèn)為，新環(huán)境對(duì)加工貿(mào)易升級(jí)提供的新機(jī)遇在于，一方面進(jìn)一步提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)檔次，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加贏利空間；另一方面，可促使國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由加工業(yè)進(jìn)一步深化到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是促使在華的跨國(guó)公司在完成加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移后，進(jìn)一步將其與之配套的服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，形成加工與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，使加工貿(mào)易形成新的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需要。

　　此外，還要借助新環(huán)境、新機(jī)遇全力推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的區(qū)域合理布局。目前，我國(guó)重要的制造業(yè)基地都集中在東部沿海地區(qū)，一定程度體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，由于東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷升高，以及我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力在數(shù)量上一定程度的過剩，將必然導(dǎo)致東部制造業(yè)集聚格局的一定調(diào)整和變動(dòng)。宋群表示，這種調(diào)整將有利于我國(guó)制造業(yè)區(qū)域布局更加符合市場(chǎng)需求和市場(chǎng)機(jī)制配置資源的規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的效率，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的更加合理化。