增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計明年元旦起全國推行

     曾經(jīng)三次在不同地區(qū)試點的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案已基本確定。“如果沒有變化的話，增值稅轉(zhuǎn)型改革的通知將在近日由國務(wù)院下發(fā)，從明年1月1日起在全國執(zhí)行。”一位知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露。

　　記者了解到，新的增值稅征收方案與此前在局部地區(qū)試點的方案相比，將有重大突破。改革將由局部區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍，由以前的幾大行業(yè)擴(kuò)大到增值稅覆蓋的所有行業(yè)，抵扣范圍也從增量抵扣改為全額抵扣。這將是繼企業(yè)所得稅的“兩法合并”之后，稅制改革方面的又一件大事。

　　“三全”原則

　　增值稅是中國第一大稅種，增值稅轉(zhuǎn)型即將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。生產(chǎn)型的增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時，所購置的固定資產(chǎn)中所含進(jìn)項增值稅款不能抵扣，存在重復(fù)征稅問題。而消費型增值稅則允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅金可以在銷項稅金中抵扣。

　　增值稅轉(zhuǎn)型的意義在于完善稅制建設(shè)，征稅更加公平合理。由于會減少增值稅稅基，從而為企業(yè)減負(fù)，增加企業(yè)投資積極性，長期來看可以刺激投資，拉動內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造，有利于中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　“以前的增值稅轉(zhuǎn)型試點，從嚴(yán)格意義上來說，并不是真正的增值稅改革，至少很多細(xì)節(jié)方面沒有一步到位。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇向本報記者表示。國內(nèi)另一位知名財稅專家也評價說，增值稅改革在過去幾年里一直是“縮手縮腳”。

　　從1994年實行分稅制以來，增值稅直到2004年才有所松動。為了支持東北老工業(yè)基地發(fā)展，從2004年7月1日起，延續(xù)了多年的生產(chǎn)型增值稅開始在東北地區(qū)進(jìn)行改革試點，八大行業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金被獲準(zhǔn)抵扣。這個政策曾經(jīng)被眾多專家學(xué)者譽(yù)為“撬動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿”。

　　此后，在實施“中部崛起”戰(zhàn)略時，將增值稅轉(zhuǎn)型試點區(qū)域擴(kuò)大到了中部六省份的26個城市，選取了六大行業(yè)。為此，業(yè)內(nèi)很多專家曾感到費解：既然已經(jīng)試點過了，改革步伐為何依然是“從試點到試點”，而不是全國推開？

　　為此，多位專家學(xué)者呼吁，應(yīng)在財政收入高增長時期盡快實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，因為增長的財政收入能夠彌補(bǔ)改革的幾千億元成本。中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富曾向本報表示，增值稅改革能給企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，從而活躍經(jīng)濟(jì)，“并且，改革已經(jīng)具備向全國推開的條件”。

　　今年8月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，增值稅轉(zhuǎn)型的區(qū)域又?jǐn)U大到了受地震影響嚴(yán)重的地區(qū)。這次與前兩次不同的是，采用的是全額抵扣方式，而在東北地區(qū)和中部地區(qū)一直推行的是增量抵扣。

　　所謂增量抵扣，即規(guī)定納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項稅額，不得超過當(dāng)年新增增值稅稅額(當(dāng)年新增增值稅稅額是指當(dāng)年實現(xiàn)應(yīng)繳增值稅超過上年應(yīng)繳增值稅部分)。這個扣除范圍的限制，也是增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北和中部一直沒有起到“杠桿撬動”作用的原因。

　　記者了解到，預(yù)計在明年1月1日開始執(zhí)行的增值稅轉(zhuǎn)型新方案，將一舉打破了此前試點的限制，實現(xiàn)“三全”：全國范圍、增值稅覆蓋的全行業(yè)，以及全額抵扣。