金融風暴：中國農(nóng)民工遭遇池魚之殃

　　誰也不曾料到，發(fā)生在大洋彼岸的一場金融風暴，在這個初冬，悄然裹挾了中國農(nóng)民工的命運。受國外市場的影響，我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，影響之一便是裁員或者減薪。雖然我國目前尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但在東南沿海地區(qū)打工的部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)已是事實。目前，有關部門正密切關注這一現(xiàn)象。專家呼吁：農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象不容忽視，多管齊下轉移安置成為當務之急。

　　11月16日晚，常年在廣東東莞打工的親戚小王突然打來電話，稱自己所在的鞋廠受國外市場的影響，經(jīng)營困難，許多老鄉(xiāng)都回家了，他想通過記者在北京找個活兒干。這已是記者連日來接到的第3個類似的電話，無一例外的都是“找活兒干”。

　　看來，在這個初冬，發(fā)生在大洋彼岸的一場百年一遇的金融風暴，已經(jīng)裹挾了中國農(nóng)民工的命運。東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，首當其沖的是裁員或者減薪，部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)已成為一個不爭的事實。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱在接受本報記者采訪時指出，農(nóng)民工就業(yè)關系社會穩(wěn)定，其集中返鄉(xiāng)所帶來的影響不可低估，多管齊下轉移安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為當?shù)卣漠攧罩薄?/p>

　　金融危機　不期而至——外向型企業(yè)遭遇“成長的煩惱”

　　對于一些以國外市場為主的外向型中小企業(yè)來說，這個冬天“有點冷”，因為它們正在承受著一股“寒流”的侵襲，這股“寒流”就是愈演愈烈的全球金融危機，尤以外向型經(jīng)濟規(guī)模較大的長三角、珠三角地區(qū)反應明顯。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員李國學在接受本報記者采訪時認為，在全球性金融危機爆發(fā)的背景下，我國部分中小企業(yè)正在承受著外需市場萎縮的擠壓，下行壓力明顯。從地區(qū)來看，外向型經(jīng)濟程度越高的地區(qū)，即沿海較發(fā)達地區(qū)，所受到的影響越大。從外部因素來看，美國次貸危機直接導致了海外市場的大幅萎縮。李國學說，去年以來，受全球經(jīng)濟放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產(chǎn)和運輸成本提高等因素的影響，部分外向型企業(yè)出口銳減，而近期爆發(fā)的全球金融風暴，嚴重打擊了外向型企業(yè)生存和發(fā)展的信心。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平也分析指出，外需的萎縮主要對兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生增速回落影響，即“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，前者回落仍符合國家的產(chǎn)業(yè)結構調整方向，后者嚴峻的形勢則亟須引起各方關注。勞動密集型產(chǎn)業(yè)銷售收入增長的回落帶來的影響首先是企業(yè)虧損增多。比如，今年1—8月紡織業(yè)新增虧損企業(yè)881家，而去年同期只新增256家，虧損率達19.7%；服裝鞋帽業(yè)去年增加虧損企業(yè)289家，今年這一數(shù)字則上升到632家，虧損率達24.2%。

　　企業(yè)遇困　崗位緊張——金融風暴“吹”農(nóng)民工返鄉(xiāng)

　　受國外市場的影響，不少外向型中小企業(yè)早早開始“節(jié)衣縮食”，限產(chǎn)或停產(chǎn)，所帶來的直接影響便是崗位緊張。而限產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)多屬勞動密集型的建筑、紡織、服裝等行業(yè)，這恰是外來工最集中的崗位。全球金融風暴下的中國勞動力市場正承受著一波侵襲。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時可能會有四分之一即1.75萬家申請破產(chǎn)清算。這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來自內(nèi)地的農(nóng)民工。杭州市就業(yè)管理服務局的調查顯示，與去年同期和上季度相比，該市人力資源市場今年第三季度提供的“二產(chǎn)”崗位分別減少6.8萬個、5.6萬個。其中，制造業(yè)崗位數(shù)同比、環(huán)比分別減少6.5萬個和5.4萬個。

　　廣東東莞是中國“三來一補”貿(mào)易方式的基地，從事加工貿(mào)易的企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和外資企業(yè)比較集中，東莞的玩具、家具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)的主要出口市場都是美國。外需市場萎縮使企業(yè)獲得的訂單急劇減少，進而帶來經(jīng)營困難。據(jù)東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至今年8月，協(xié)會下轄的企業(yè)中，來自美國的訂單數(shù)減少了15%—20%，綜合利潤下降20%—25%，因種種原因自然關閉的企業(yè)有800家。

　　從這種動態(tài)變化中可以看出，出口外向型、勞動密集型企業(yè)今年的形勢不容樂觀，而更令人擔憂的則是對于就業(yè)的影響。比如，1—8月，我國紡織業(yè)實際就業(yè)人數(shù)減少6.4萬人，而去年同期是新增近20萬人，“一進一出”相比，今年前8個月實際少吸收就業(yè)26萬人。這種情況在服裝鞋帽等領域亦有所表現(xiàn)，而小型企業(yè)所受到的沖擊就更為明顯。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)　有序轉移——多管齊下安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工

　　農(nóng)民工數(shù)量龐大，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年8月提供的數(shù)據(jù)，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億人。只要十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達到2200萬人。

　　長期關注農(nóng)民工問題的國務院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱指出，由于農(nóng)民工失業(yè)不納入政府失業(yè)率統(tǒng)計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業(yè)問題，事實卻并非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎半壁江山。從目前情況看，隨著國際金融動蕩，世界宏觀經(jīng)濟狀況惡化，明年國內(nèi)經(jīng)濟增長的不確定因素增多，沿海一些外向型中小企業(yè)經(jīng)營將會受到比較大的影響，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來的影響不可低估。

　　在趙樹凱看來，農(nóng)民工是受金融危機沖擊較大的一族，不僅僅因為失業(yè)，還因為他們處于弱勢地位，缺乏基本保障。趙樹凱建議，作為輸出地政府，一方面要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關失業(yè)者的保障措施覆蓋到農(nóng)村，如對農(nóng)民工進行失業(yè)救濟。另一方面，積極探索構建一個多元化的利益溝通和表達機制，通過這個機制了解和平衡社會群體的利益訴求，把社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級。

　　如何轉移安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工？趙樹凱提出，農(nóng)民工不僅是打工者也是技術工人，他們在外摸爬滾打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門可以積極引導和鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，可以給予相應的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，并加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的人才，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合實力和競爭力。趙樹凱還同時指出，在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的同時，要實施有序轉移。內(nèi)地外向型經(jīng)濟不太發(fā)達，同時，一些新興產(chǎn)業(yè)崛起，相對而言，企業(yè)用工需求不會出現(xiàn)太大的變化，勞動部門可以搜集崗位就地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　對于輸入地而言，趙樹凱認為，當?shù)卣畱雠_更多有利于農(nóng)民工就業(yè)的政策，有實力的企業(yè)目前可以進行適當?shù)娜瞬艃?，還可以積極推行工資集體協(xié)商制度，如果與職工達成一致，愿意降薪，就可以避免裁員，讓農(nóng)民工與企業(yè)共渡難關。人們欣喜地是，一些輸入地的政府已經(jīng)關注到這一現(xiàn)象，并開始付諸行動積極尋求解決途徑，使農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。浙江省勞動和社會保障廳今年8月中旬發(fā)文，要求在全省開展企業(yè)崗位流失情況的專題調研；深圳市勞動保障局于11月4日下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥做好農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)工作的緊急通知》，意在確保在出口下滑、大批工廠經(jīng)營困難的情況下，失業(yè)農(nóng)民工不被欠薪。

　　令人欣慰的是，目前，我國實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新增4萬億投資，擴內(nèi)需、促就業(yè)。此舉將成為根治目前農(nóng)民工失業(yè)沖擊波的治本之策。