出口退稅：“中國式救市”的靈活舉措

　　紡織類企業(yè)產(chǎn)品出口比例較大，更有可能在此次出口退稅的上調(diào)中獲得利益，雖然到年底還有兩個(gè)月時(shí)間，此項(xiàng)改革對(duì)公司全年的業(yè)績影響不會(huì)很大，但四季度是紡織產(chǎn)品的出口旺季，因此還是對(duì)業(yè)績有一定正面影響；部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也提高了出口退稅率，其中部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到了13%，這將會(huì)促進(jìn)水產(chǎn)品的出口，緩解該行業(yè)的壓力；農(nóng)藥以及高新生物制藥產(chǎn)品的退稅增加也明顯體現(xiàn)了政府支持此類產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

 

　　國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，提出將繼續(xù)適當(dāng)提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，清理和取消涉及輕紡企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。而此前，我國從11月1日起剛剛將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%，將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%。由此，我們不難看出，政府以稅制改革的途徑來應(yīng)對(duì)國家遇到的出口下滑，以及由此引起的經(jīng)濟(jì)增速減緩的意圖。

 

　　自2007年以來的出口退稅政策調(diào)整，不僅僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，通過提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。更從一定層面上說明，政府力圖通過提高出口退稅減輕出口企業(yè)經(jīng)營壓力，提高其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，在一定意義上支持了中小企業(yè)克服經(jīng)營困難，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

 

　　從財(cái)稅支持的方向來看，本次中國式的財(cái)政“救市”，就是針對(duì)外貿(mào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)顯著下降的拉動(dòng)作用，以及應(yīng)對(duì)部分勞動(dòng)密集型行業(yè)出口下降，并有可能導(dǎo)致的登記失業(yè)率上升和社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所采取的積極的應(yīng)對(duì)措施。

 

　　今年以來，受全球金融危機(jī)、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響,我國出口增速放緩。數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度我國出口額比上年同期回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營面臨較大壓力。若不采取措施，預(yù)計(jì)今后出口還將下滑，出口企業(yè)困難進(jìn)一步增加，這會(huì)對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，有必要通過財(cái)政政策的適當(dāng)調(diào)整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

 

　　實(shí)際上，出口退稅作為調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易稅制平衡的工具，進(jìn)一步通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化、企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)增加產(chǎn)品附加值等手段，影響著國家的產(chǎn)業(yè)布局，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著不可忽視的作用。從歷次出口退稅政策的調(diào)整力度和實(shí)施效果來看，在金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，已影響到產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展時(shí)，中國財(cái)政的強(qiáng)勢(shì)改革給出了針對(duì)金融風(fēng)暴的明確態(tài)度，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，對(duì)于此次出口退稅的上調(diào)，多數(shù)企業(yè)將得到實(shí)惠：紡織類企業(yè)產(chǎn)品出口比例較大，更有可能在此次出口退稅的上調(diào)中獲得利益，雖然到年底還有兩個(gè)月時(shí)間，此項(xiàng)改革對(duì)公司全年的業(yè)績影響不會(huì)很大，但四季度是紡織產(chǎn)品的出口旺季，因此還是對(duì)業(yè)績有一定正面影響；部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也提高了出口退稅率，其中部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到了13%，這將會(huì)促進(jìn)水產(chǎn)品的出口，緩解該行業(yè)的壓力；農(nóng)藥以及高新生物制藥產(chǎn)品的退稅增加也明顯體現(xiàn)了政府支持此類產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

 

　　財(cái)政部科研所副研究員李全表示，根據(jù)政府的決策，這次出口退稅率的調(diào)整，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀調(diào)控措施的一個(gè)重要組成部分，有利于企業(yè)樹立信心、克服困難。此外，這次政策調(diào)整對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極作用。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難健康發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)；提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

 

　　有專家表示，從根本上來看，出口退稅率的上調(diào)對(duì)紡織企業(yè)以及部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的影響也僅僅在緩解壓力上,并不會(huì)改變行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)槌隹谕硕惵实奶岣邔?duì)出口的數(shù)量增長并不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)力。而出口數(shù)量增長則主要依賴境外市場(chǎng)的需求,在近期全球金融危機(jī)背景下,境外需求或?qū)⑾禄谥鳡I業(yè)務(wù)收入不振的前提下,出口退稅率的提高也難以大幅度提高相關(guān)企業(yè)的凈利潤規(guī)模水平。因此說，出口退稅上調(diào)也只是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，對(duì)于經(jīng)營效益低下的紡織等行業(yè)，此項(xiàng)政策是救急措施，而且還沒有計(jì)算因此而實(shí)際流入外商手里的退稅額。如果要解決此類勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升問題，還是應(yīng)從產(chǎn)業(yè)本身下功夫，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長治久安。