國開行國家信用將保留兩年 維持債券融資主渠道

    國開行改革終于塵埃落定。2008年12月16日上午，國家開發(fā)銀行股份有限公司在北京總行隆重召開成立大會。國務(wù)院國家開發(fā)銀行改革工作小組副組長、中國人民銀行副行長劉士余和國開行董事長陳元為公司共同揭牌。

　　國開行的黨委、紀(jì)委、董事會、監(jiān)事會的人事安排及國開行業(yè)務(wù)范圍也正式公布。其中，陳元任董事長、黨委書記；蔣超良任副董事長、行長、黨委副書記；姚中民任監(jiān)事長、黨委副書記。

　　在9名黨委委員中，除蔣超良(原交通銀行(4.88,-0.07,-1.41%,吧)董事長)和鄭之杰(原中國建銀投資有限責(zé)任公司總裁)外，其余皆來自國開行內(nèi)部。

　　而本報此前所透露的國家信用支持保留2年也終成事實。

　　國家信用保留至2010年

　　按照銀監(jiān)會要求，股份公司正式成立后，國開行各分行須在設(shè)立后6月內(nèi)到當(dāng)?shù)剞k理更名手續(xù)，名稱將變更為股份公司的分行，但不必單獨報批。銀監(jiān)會還要求新成立的股份公司盡快建立健全公司治理，部門設(shè)置不得帶有“局、廳”字樣。

　　銀監(jiān)會副主席蔡鄂生在宣讀《銀監(jiān)會關(guān)于國家開發(fā)銀行改制設(shè)立國家開發(fā)銀行股份有限公司的批復(fù)》時指出，股份公司成立之后發(fā)行的人民幣債券，在2010年底以前風(fēng)險權(quán)重為0。2010年之后發(fā)行的債券，由銀監(jiān)會按照市場化原則另行研究確定。自股份公司掛牌成立之日起，國開行所做的商業(yè)擔(dān)保，按商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)計算風(fēng)險權(quán)重。

　　在業(yè)務(wù)范圍上，可以吸收居民儲蓄存款之外的公眾存款，發(fā)放短、中、長期貸款；可代理發(fā)行、承銷政府債券，從事保理業(yè)務(wù)等。

　　按照國開行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型方案，除設(shè)立集團性質(zhì)的銀行股份公司外，還將另設(shè)兩大子公司，分別負責(zé)直接投資和投資銀行。接近國開行的人士透露，這兩大子公司將在未來擇期申請成立，目前國開行正就兩大子公司的高管人選問題進行最后的遴選，并確定具體業(yè)務(wù)范圍。

　　嘗試向公眾投資人發(fā)債？

　　“商業(yè)化改革對開行沖擊最大之處是債信變化的系列反應(yīng)。”國開行有關(guān)人士由衷感慨。

　　根據(jù)國開行相關(guān)部門出具的“債券資信變動對開發(fā)銀行影響的分析與對策”報告顯示，國開行商業(yè)化改革后，債信變化將使其籌資成本上升60個BP，風(fēng)險權(quán)重變化將侵蝕商業(yè)銀行近400億元資本金。

　　除了成本提高，來自銀監(jiān)會“投資集中度”的監(jiān)管政策，將是制約國開行融資的最大難題，更為嚴(yán)重的后果是，這一政策的制約將導(dǎo)致開行從源頭“斷供”。

　　對此，上述人士表示，由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的國開行，今后仍將兼有“公共目標(biāo)和市場目標(biāo)兼蓄”的雙重身份，不可能完全適用對傳統(tǒng)商業(yè)銀行的政策監(jiān)管；國開行仍將維持債券融資的主渠道，就要有相應(yīng)的制度性支持。

　　該人士還透露，國開行爭取多年的面向公眾發(fā)債問題將再次提上監(jiān)管部門議程。去年，國開行作為首家境內(nèi)機構(gòu)發(fā)行獲準(zhǔn)赴香港發(fā)行人民幣債券，曾嘗試了向個人投資者發(fā)行，認(rèn)購額接近發(fā)行計劃的3倍，發(fā)行獲得成功。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展與成功實踐后，國開行的債券信用完全具備向公眾發(fā)行的條件。

　　為此，國開行將定位于批發(fā)銀行，不會重復(fù)零售性商業(yè)銀行以往的拼儲蓄的人海戰(zhàn)術(shù)，而是從批發(fā)業(yè)務(wù)的特點出發(fā)，發(fā)展與高端客戶的戰(zhàn)略合作。