從五大關(guān)鍵詞看2009年中國經(jīng)濟發(fā)展取向

　　最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

　　透過“保增長”“擴內(nèi)需”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“深化改革”和“促民生”等5大關(guān)鍵詞，人們可以清晰理出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的取向。

　　保增長：全力以赴

　　11月以來，為了緩解經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺的政策措施不難看出，其他宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整都圍繞保增長、擴內(nèi)需和改善民生這一條主線。

　　中國國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平說，國際金融危機的負面影響愈來愈明顯。近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟還處在下滑過程中。預(yù)計經(jīng)濟減速還要持續(xù)一段時間，明年上半年經(jīng)濟看上去會更困難些。

　　他說，在經(jīng)濟困難的時刻，更要堅定信心。經(jīng)濟出現(xiàn)周期性增長和調(diào)整是市場經(jīng)濟中正常的現(xiàn)象。要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，我國仍處于城市化、工業(yè)化過程中，依然處于戰(zhàn)略機遇期。“我國經(jīng)濟要到明年下半年才能有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。到2010年，企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象將更加明顯”。

　　為保增長，今年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，公布了今年4季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。專家指出，此舉有望未來兩年每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。

　　擴內(nèi)需：首要選擇

　　今年11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負增長，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力更加嚴峻。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導(dǎo)致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟增長的貢獻已為負數(shù)；雖然消費連續(xù)9個月保持20％左右增速，但短時間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　成都大學(xué)副校長張其佐認為，外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預(yù)期等因素影響，消費繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長。”

　　國家發(fā)展改革委主任張平介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動這方面的重大工程，同時，著力擴大消費。

　　張平說，明年，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境；改善居民消費預(yù)期，增強消費意愿。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域，目前一系列擴大消費的刺激政策正陸續(xù)出臺。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，從拉動經(jīng)濟增長角度看，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

　　改革開放30年來，盡管我國制造業(yè)實力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，增長方式粗放等影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重低30個百分點左右。

　　范劍平認為，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是應(yīng)對當前國際金融危機的有效途徑。要把擴內(nèi)需保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調(diào)結(jié)構(gòu)，增長是保不住的。

　　他說，世界上大多數(shù)立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國。這種落后生產(chǎn)能力早就應(yīng)該淘汰。我國先進鋼材生產(chǎn)能力只占總規(guī)模的一半。如果能將這類高能耗、高排放企業(yè)淘汰，將有利于大幅度降低我國的單位能耗和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　明年我國將著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，國家發(fā)展改革委和工信部等部門正加緊編制鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。