危機(jī)暴露我國“產(chǎn)業(yè)集群”缺陷 升級尚需政府引導(dǎo)
- 紹興的紡織服裝在浙江是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最早且最為成熟的產(chǎn)業(yè)，形成了PX-PTA(均為紡織原材料)-紡絲-織造-印染-服裝生產(chǎn)的鏈?zhǔn)郊?。然而，受目前金融危機(jī)的沖擊，紹興輕紡集群中，不僅出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉，而且當(dāng)?shù)厝A聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團(tuán)等龍頭企業(yè)也瀕臨破產(chǎn)，其產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)沖擊波撼動(dòng)了整個(gè)紹興輕紡板塊的基礎(chǔ)。
這種現(xiàn)象并非偶然，《瞭望》新聞周刊日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展高度相關(guān)，但在這一輪經(jīng)濟(jì)沖擊中，不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群遭受重創(chuàng)。受訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家指出，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯了我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群存在的內(nèi)在結(jié)構(gòu)畸形問題。
產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)集群”難抵危機(jī)
“產(chǎn)業(yè)集群意味著更低的成本、更強(qiáng)的競爭力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但浙江出現(xiàn)的狀況卻似乎并非如此。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳建軍說。
浙江是我國市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一。在過去的二十多年時(shí)間里，數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)形成了五六百個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。國際金融危機(jī)的傳導(dǎo)效應(yīng)顯現(xiàn)后，浙江依托產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)卻沒有顯現(xiàn)出應(yīng)有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，相反，部分地區(qū)出現(xiàn)了大面積的企業(yè)倒閉、停產(chǎn)，并伴隨有“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的跡象。
紹興市委黨校產(chǎn)業(yè)集群研究專家劉孟達(dá)認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的狀況，不是產(chǎn)業(yè)集群這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身的問題，而是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在結(jié)構(gòu)出了問題。
“嚴(yán)格地說，浙江許多產(chǎn)業(yè)集群并不是真正的產(chǎn)業(yè)集群。它們尚處在產(chǎn)業(yè)集群的初級階段，用‘塊狀經(jīng)濟(jì)’來稱呼更為確切。”劉孟達(dá)說，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)形成時(shí)間早、發(fā)展較為成熟，但政府未能抓住時(shí)機(jī)采取措施有效推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為真正的產(chǎn)業(yè)集群。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱也認(rèn)為，我國的大部分產(chǎn)業(yè)集群目前還處于“準(zhǔn)集群”狀態(tài)。這種“準(zhǔn)集群”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)弊端導(dǎo)致很多企業(yè)在面對國際金融危機(jī)時(shí)無法有效降低生產(chǎn)流通成本、創(chuàng)新成本以及相應(yīng)的擴(kuò)散成本，應(yīng)對能力不足。
內(nèi)在結(jié)構(gòu)“畸形”
“浙江地區(qū)的‘產(chǎn)業(yè)集群’在表面看產(chǎn)業(yè)鏈完整，其實(shí)是斷裂的。”劉孟達(dá)說。
以紹興的輕紡集群為例，據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)學(xué)者介紹，盡管這個(gè)集群產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，但是從其產(chǎn)值、銷售看，紡織這塊占到了60%多，整個(gè)群內(nèi)企業(yè)“橫向發(fā)展有余、縱向配套不足”，分布相當(dāng)不合理。
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與世界上一些成熟的產(chǎn)業(yè)集群相比，浙江“準(zhǔn)集群”的塊狀經(jīng)濟(jì)存在著一系列的結(jié)構(gòu)性問題，降低了群內(nèi)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一是價(jià)值鏈低端化。集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端，面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)規(guī)避空間狹小。
紹興嵊州的領(lǐng)帶生產(chǎn)占到了世界的40%、中國的90%，但這個(gè)由1100多個(gè)企業(yè)組成、年產(chǎn)領(lǐng)帶3億多根、產(chǎn)值超百億的集群不僅研發(fā)設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重匱乏，而且銷售渠道受制于外國廠商。從1984年生產(chǎn)出第一條領(lǐng)帶到現(xiàn)在20多年來，這個(gè)地區(qū)的自主品牌出口甚至還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。
據(jù)了解，嵊州領(lǐng)帶規(guī)模以上企業(yè)的年利潤在3個(gè)多億，與其產(chǎn)值相比，也小得可憐。由于利潤薄，其在價(jià)格上抗風(fēng)險(xiǎn)空間非常小。
二是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈畸形化。大部分集群在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上分布不合理，“兩頭在外”，使集群發(fā)展缺乏主導(dǎo)權(quán)，受外部環(huán)境影響大。
仍以嵊州的領(lǐng)帶生產(chǎn)為例。記者了解到，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)帶生產(chǎn)的真絲原材料年需求量達(dá)5000余噸，但當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力只有250噸，約1/20。“桑蠶絲價(jià)格波動(dòng)很大，廠家生產(chǎn)受價(jià)格波動(dòng)影響也就很大。”嵊州市領(lǐng)帶協(xié)會(huì)副秘書長周慶余介紹說。
加上終端的領(lǐng)帶銷售渠道缺乏話語權(quán)，不但令嵊州領(lǐng)帶很容易在上下游出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)“動(dòng)彈不得”，而且企業(yè)只能獲取少量的生產(chǎn)利潤，資金積累效應(yīng)緩慢，企業(yè)很難做大。
“從更為宏觀的視野看，紹興乃至全國都存在著這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，很多所謂的產(chǎn)業(yè)集群制造這塊特別發(fā)達(dá)，上游的設(shè)計(jì)、研發(fā)以及下游的品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展嚴(yán)重滯后。可以說，目前國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還僅是制造業(yè)的扎堆。”浙江省現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院院長胡克勤說。
三是集群內(nèi)企業(yè)離散化。內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈畸形化導(dǎo)致浙江產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)性程度高，企業(yè)間競爭大于協(xié)作，黏合度不高。
在嵊州的領(lǐng)帶集群內(nèi)部，各個(gè)企業(yè)自行獨(dú)立完成產(chǎn)品生產(chǎn)的各道工序，必需的原材料和中間產(chǎn)品由外部購入，企業(yè)之間基本上不存在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工。
集群內(nèi)企業(yè)離散化也是國內(nèi)集群專業(yè)化分工不成熟的必然結(jié)果。“只是通過‘復(fù)制式’發(fā)展做大做透了產(chǎn)業(yè)鏈的一兩個(gè)環(huán)節(jié)。”劉孟達(dá)認(rèn)為，從紹興市的情況看，襪子、經(jīng)編、貢緞、膠丸等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間都存在這一問題。
“產(chǎn)業(yè)檔次低，產(chǎn)業(yè)集群缺乏內(nèi)在創(chuàng)新力、競爭力，制成品結(jié)構(gòu)單一，這類產(chǎn)品占世界市場份額又很大”，魏后凱指出，所以“一些產(chǎn)業(yè)集群受到國際金融危機(jī)的影響很大。”
升級尚需政府引導(dǎo)
浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的產(chǎn)物，但這并不意味著政府在其發(fā)展中無所作為。相反，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在塊狀經(jīng)濟(jì)向更高的產(chǎn)業(yè)集群階段躍升的過程中，政府的引導(dǎo)與支持將起到關(guān)鍵的作用。
首先，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生發(fā)展到一定程度后，政府需要制定出相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃”引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈走向合理布局。“目前國內(nèi)很多地方有這方面的規(guī)劃。但總體上看，很多規(guī)劃主要關(guān)注點(diǎn)在于制造業(yè)的集聚，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈布局缺乏到位的思考與措施。”胡克勤說。
其次，政府在產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)方面可以發(fā)揮更大的作用。“無論是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的搭建，還是專業(yè)人才、中介組織的培育，當(dāng)前地方政府的投入與支持力度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”劉孟達(dá)說。
在紹興，盡管紡織行業(yè)占據(jù)其經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，但這個(gè)地區(qū)僅有1家政府扶持的省級輕紡公共服務(wù)平臺。浙江省現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院副院長郭豐吉說，公共服務(wù)平臺、中介組織等是提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的關(guān)鍵要素。針對這方面的不足加大政府投入與支持，對于促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)升級與產(chǎn)業(yè)集群的形成有著重大意義。
“每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都有一個(gè)出現(xiàn)、發(fā)展、衰退、消亡的歷史。”魏后凱說。但一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的衰退消亡，是像歐美一些地區(qū)一樣被新的更高形態(tài)的集群所取代，還是留下一堆殘舊的生產(chǎn)設(shè)備和幾家茍延殘喘的企業(yè)呢？
受訪的有關(guān)專家認(rèn)為：這在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在構(gòu)造。中國經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展亟須產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在結(jié)構(gòu)的改善。
魏后凱建議，針對我國一些產(chǎn)業(yè)集群面臨的衰退風(fēng)險(xiǎn)，下一階段政府應(yīng)著力對其進(jìn)行引導(dǎo)與提升。
