貿(mào)易保護(hù)主義高漲可能加劇全球危機(jī)

　　貿(mào)易保護(hù)主義目前正在全球高漲，這可能會進(jìn)一步打擊陷入困境的各個經(jīng)濟(jì)體。

　　從北京、布魯塞爾到華盛頓，各個行業(yè)都開始排隊要求政府保護(hù)進(jìn)口。過去經(jīng)濟(jì)下滑時期，這種情況也曾經(jīng)出現(xiàn)過，但這次由于全球經(jīng)濟(jì)普遍遭受問題，貿(mào)易限制可能會帶來更為嚴(yán)重的后果。

　　上世紀(jì)八十年代，日本經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，因而有實(shí)力可以不對美國的鋼鐵和汽車進(jìn)口配額措施進(jìn)行報復(fù)。但現(xiàn)在全球各個經(jīng)濟(jì)體的日子都不好過，沒有哪國政府有能力如此慷慨豁達(dá)。

　　目前全球都轉(zhuǎn)向刺激支出以提振經(jīng)濟(jì)，這也可能帶來保護(hù)主義，因?yàn)楦鲊荚噲D確保本國工業(yè)從中受益。在美國，民主黨議員和他們在鋼鐵、紡織和工會方面的支持者，目前正力主在美國經(jīng)濟(jì)刺激計劃中加入嚴(yán)格的“購買美國貨”(Buy America)條款，將支出受益者限制為美國公司。已經(jīng)有歐洲官員對此大為不滿了。

　　鋼鐵公司Nucor Corp.首席執(zhí)行長多米庫(Daniel DiMicco)表示，根本沒有自由貿(mào)易這回事。所有的貿(mào)易都是有管理的。他目前正呼吁采取措施“購買美國貨”。

　　在全球消費(fèi)者需求和企業(yè)投資下滑之際，貿(mào)易保護(hù)主義可能會加劇經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)閉經(jīng)濟(jì)增長一個可能的引擎。世界銀行(World Bank)已經(jīng)預(yù)計，今年全球貿(mào)易可能會下降2.1%，為1982年以來首次下滑。

　　盡管全球貿(mào)易協(xié)議極大地降低了關(guān)稅，但在防止貿(mào)易保護(hù)主義方面卻是收效甚微。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定，各個國家制定通常非常高的官方關(guān)稅水平，然后再實(shí)施較低的實(shí)際關(guān)稅。這給予他們一定空間，可以在不違反世貿(mào)組織規(guī)定的情況下提高關(guān)稅。

　　這種情況正開始出現(xiàn)了。去年秋天厄瓜多爾宣布全線上調(diào)關(guān)稅，部分進(jìn)口肉類的關(guān)稅從25%提高到85.5%。印度提高了鋼產(chǎn)品關(guān)稅，而非世貿(mào)組織成員國的俄羅斯也提高了轎車進(jìn)口關(guān)稅。

　　各個行業(yè)還開始求助于本國法律程序，以阻止那些從它們所在國政府獲得某種補(bǔ)貼或在海外傾銷產(chǎn)品（即以低于市場價銷售產(chǎn)品）的外來競爭者。當(dāng)一國政府批準(zhǔn)投訴后，就會設(shè)置禁止性關(guān)稅。而由此引發(fā)的報復(fù)措施也就不足為奇了。

　　此前我們曾指望全球經(jīng)濟(jì)一體化會令傾銷案成為過去時。從理論上來說，如果一家鋼鐵公司在美國、印度和巴西都有工廠，它就不愿意提起傾銷訴訟，因?yàn)樗鼤?dān)心旗下工廠也會成為訴訟對象。但實(shí)際上，一位世貿(mào)組織官員稱，傾銷訴訟已變得越來越具有潛在的強(qiáng)大影響。上述那家鋼鐵公司現(xiàn)在可以在全部三個國家對比如說中國的一個競爭對手提起傾銷訴訟，以打擊對手。

　　根據(jù)最新的世貿(mào)組織調(diào)查，去年上半年有16個國家提出85起新的反傾銷案，高于上年同期的61起。預(yù)計去年下半年這一數(shù)字會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)惡化而大幅上升。幾乎半數(shù)的訴訟案都是針對中國的。

　　其他國家也在尋找不同手段阻礙進(jìn)口。印尼正要求進(jìn)口商獲得特殊許可，以此控制衣物、鞋類和電器產(chǎn)品的進(jìn)口。墨西哥威脅要禁止從美國進(jìn)口部分肉類，美國農(nóng)民認(rèn)為這是在報復(fù)美國要求進(jìn)口肉類按照國家進(jìn)行標(biāo)簽的新規(guī)定。美國和墨西哥兩國正努力化解爭議。

　　支持自由貿(mào)易的智庫、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的貿(mào)易專家豪夫鮑爾(Gary Hufbauer)表示，令人吃驚的是，在世貿(mào)組織框架內(nèi)還有很大空間，可以提高保護(hù)主義程度又不公開違反協(xié)議。

　　世貿(mào)組織并沒有規(guī)定政府刺激計劃要向所有競標(biāo)者開放。只有十來個國家與歐盟一道簽署了世貿(mào)組織一份協(xié)議，旨在確保政府采購向外國公司開放。即便這些簽署協(xié)議的國家也會采取例外措施，正如美國五角大樓、各州和地方政府的采購就不受協(xié)議約束。美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)正在制定的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中許多內(nèi)容都可能會受到“購買美國貨”條款的影響，而并不違反世貿(mào)組織任何規(guī)定。

　　奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊目前沒有公布經(jīng)濟(jì)刺激計劃對外國競標(biāo)者的開放程度，也沒有透露會怎么對待那些排除美國公司的外國政府。在總統(tǒng)競選過程中，奧巴馬打出了“購買美國貨”計劃的大旗，并攻擊共和黨參議員麥凱恩反對限制外國公司的立場。

　　無論奧巴馬作出什么決定，國會都會致力制定購買美國貨的明確條款，這些條款獲得了兩黨議員支持。去年年底，布什政府通過的250億美元汽車貸款計劃就基本排除了在美國設(shè)廠的外國汽車廠商。這已經(jīng)引發(fā)了歐盟委員會首腦的抱怨。上周，美國眾議院運(yùn)輸委員會主席、明尼蘇達(dá)州民主黨眾議員奧伯斯塔爾(James Oberstar)公布了一項(xiàng)850億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，這項(xiàng)計劃要求必須使用美國制造的鋼鐵和制成品。

　　阻止全球保護(hù)主義的唯一手段就是全球一致行動。這會為保持市場開放的政府提供一些政治支持。多年來，政治領(lǐng)袖一直督促完成多哈全球貿(mào)易談判，雖然他們并沒有作出足夠讓步來達(dá)成協(xié)議。盡管這個協(xié)議可能會有作用，但要完成這一協(xié)議可能還需要數(shù)年之久，而且還無法彌補(bǔ)WTO的許多漏洞。

　　將于4月份召開的20國集團(tuán)會議是針對保護(hù)主義達(dá)成全球共同陣線的更好論壇；該集團(tuán)包括了全球最強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。在去年11月中旬的上次會議上，各成員國同意在隨后12個月避免對貿(mào)易或投資設(shè)置新壁壘。但就在數(shù)天后，印度就提高了鋼、鐵和大豆產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　因此，這些成員國必須在保證貿(mào)易開放方面做得更好，否則它們就有可能破壞帶動全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的努力。世界貿(mào)易組織副總干事耶克薩(Rufus Yerxa)表示，空有承諾卻無行動沒有多大意義。