出口退稅機(jī)制改革情況及對(duì)機(jī)械工業(yè)的影響

   　一、出口退稅機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

　　2003年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定。改革的指導(dǎo)思想是：新帳不欠，老帳要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。改革的主要內(nèi)容是：

　?。保m當(dāng)降低出口退稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品不降或少降，對(duì)一般性產(chǎn)品適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅；

　?。玻哟笾醒胴?cái)政對(duì)出口退稅的支持。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；

　?。常⒅醒牒偷胤焦餐?fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口實(shí)際退稅指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。即中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25％；

　?。矗七M(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，推進(jìn)外貿(mào)代理制；

　?。担塾?jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，從2004年起由中央財(cái)政采取全額貼息等辦法予以解決。

　　二、機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率下降情況

　　2003年10月13日，財(cái)政部、稅務(wù)總局通知，從2004年1月1日起除少數(shù)產(chǎn)品外，調(diào)低出口退稅率，并公布了調(diào)整退稅率的海關(guān)稅號(hào)和大類產(chǎn)品名稱?，F(xiàn)將與海關(guān)稅號(hào)相對(duì)應(yīng)的機(jī)械產(chǎn)品，分行業(yè)介紹如下：

　　石化通用機(jī)械行業(yè)：石油：天然氣鉆機(jī)維持17％退稅率不變，其他產(chǎn)品（含全部通用機(jī)械和石油、天然氣鉆機(jī)零件）都由17％降到13％。

　　重型礦山機(jī)械行業(yè)：保持17％退稅率不變的有：電動(dòng)滑車及提升機(jī)、千斤頂、卷揚(yáng)機(jī)、裝船卸船機(jī)、各種升降機(jī)及輸送機(jī)、架空索道、礦用電鏟、礦用及鑿井鉆機(jī)、金屬冶煉及鑄造機(jī)械、金屬軋機(jī)、輥壓成型機(jī)。其他產(chǎn)品（含洗選、球磨、破碎設(shè)備、各種工業(yè)爐窯及其燃燒器）都由17％降到13％。

　　工程機(jī)械行業(yè)：保持17％退稅率不變的有：起重機(jī)，叉車及搬運(yùn)車、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)、筑路機(jī)、截煤機(jī)、鑿巖機(jī)及墜道掘進(jìn)機(jī)、風(fēng)動(dòng)工具、各種攤鋪機(jī)、混凝土或砂漿混合機(jī)器、礦物與瀝青混合機(jī)器，汽車起重機(jī)及其底盤，機(jī)動(dòng)混疑土攪拌車。其他產(chǎn)品（含上述機(jī)械零件、部件）都由17％降到13％。

　　機(jī)床與工具行業(yè)：數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍然保持17％退稅率不變，其他產(chǎn)品（含工具，零附件）都由17％降到13％。

　　汽車行業(yè)：保持17％退稅率不變的有汽車及其發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵件、零部件，其他產(chǎn)品（含摩托車及其零部件，電動(dòng)和機(jī)動(dòng)牽引車，短距離運(yùn)貨車輛）都由17％降到13％。

　　電器行業(yè)：除電動(dòng)工具繼續(xù)保持17％退稅率不變外，其他產(chǎn)品包括電動(dòng)工具零件都由17％降到13％。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)：拖拉機(jī)、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件，仍按17％退稅率不變，其他農(nóng)機(jī)產(chǎn)品原退稅率為13％的都降到11％。

　　儀器儀表行業(yè)、文化辦公設(shè)備行業(yè)、機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)、食品包裝機(jī)械行業(yè)，都由17％降到13％。

　　三、對(duì)機(jī)械工業(yè)的影響

　　對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，是指退還在國(guó)內(nèi)已征收的間接稅（主要是增值稅），目的是使出口貨物以不含國(guó)內(nèi)間接稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)貨物重復(fù)征收國(guó)內(nèi)稅，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體觀了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國(guó)際通行慣例。因此，它不是個(gè)別國(guó)家采取的優(yōu)惠政策，更不是補(bǔ)貼。

　　目前我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收的增值稅為17％，其中大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為13％。因此，在這一范圍內(nèi)對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行退稅，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅，1994年財(cái)稅體制改革后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，增加國(guó)家外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于近幾年來我國(guó)出口增速很快，出口規(guī)模越來越大，而出口退稅金額缺乏穩(wěn)定的資金來源，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，（國(guó)內(nèi)征收的增值稅由中央財(cái)政統(tǒng)一征收后，返回地方25％，而退稅卻由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)），導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重。從機(jī)械行業(yè)來說，對(duì)機(jī)械企業(yè)退稅不及時(shí)已是普遍現(xiàn)象，滯后的時(shí)間，前兩年一般為一個(gè)季度，近一、兩年為半年左右甚至更長(zhǎng)，已嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，改革出口退稅機(jī)制是完全必要的。