關(guān)于進一步做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知

  　 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

      近期，受國際金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題突出。為落實黨中央、國務院應對當前經(jīng)濟形勢作出的一系列重大決策部署，進一步做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作，依法保障職工勞有所得，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

      一、健全工資支付保障制度，預防產(chǎn)生工資拖欠問題

     地方各級人民政府要進一步督促企業(yè)落實預防和解決拖欠工資的主體責任，推進建立工資支付保障機制。要進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領(lǐng)域逐步擴大到交通、水利等領(lǐng)域。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，進一步指導、推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，促進職工工資根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理調(diào)整。進一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。

     做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作，關(guān)鍵在于鼓勵和支持中小企業(yè)的發(fā)展。地方各級人民政府要貫徹落實黨中央、國務院在當前經(jīng)濟形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為預防和解決企業(yè)工資拖欠提供有利條件。

     二、加強對企業(yè)工資支付監(jiān)控，及時消除拖欠工資隱患

     地方各級人民政府及其有關(guān)部門要注意了解掌握當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控。各級勞動保障部門要進一步加強勞動保障日常巡視檢查，督促企業(yè)依法支付職工工資，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。進一步暢通舉報投訴渠道，做好對涉及拖欠工資問題的舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。要加大對出口為主的勞動密集型制造企業(yè)、發(fā)生過拖欠的建筑施工企業(yè)等工資支付情況的排查力度，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業(yè)實施重點監(jiān)控。銀行要積極配合各級勞動保障部門加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，認真做好企業(yè)工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關(guān)工作。基層工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。

     三、加大調(diào)處工作力度，依法處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議

    各地勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)要積極引導職工通過法律渠道維護勞動權(quán)益，為當事人維權(quán)開辟“綠色通道“。對小額、簡單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結(jié)“原則，及時受理，及時裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。要加強與人民法院的司法銜接，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到及時妥善解決。

    四、發(fā)揮行政司法聯(lián)動作用，嚴厲打擊欠薪逃匿行為

    地方各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全企業(yè)主欠薪逃匿案件聯(lián)動處理機制，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。有關(guān)部門要及時向公安機關(guān)通報企業(yè)欠薪逃匿情況，依法引導職工和債權(quán)人向人民法院申請對企業(yè)全部資產(chǎn)進行保全，防止哄搶、破壞企業(yè)資產(chǎn)的惡性事件發(fā)生。公安機關(guān)要及時依法查處企業(yè)主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，配合有關(guān)部門加大工資清欠追繳力度，有效處置因欠薪逃匿引發(fā)的問題。對于非正常撤離中國的外資企業(yè)，要按照商務部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，追究逃匿者的經(jīng)濟法律責任。

    五、完善應急預案，妥善處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件

    地方各級人民政府要采取有力措施，預防和快速處置群體性事件。建立健全處理因拖欠工資問題引發(fā)群體性事件的應急工作機制，統(tǒng)籌應急周轉(zhuǎn)金，完善應急預案。對因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，政府及有關(guān)部門負責同志要主動到一線接待群眾，根據(jù)實際情況啟動應急機制，果斷采取有力措施，快速、穩(wěn)妥處置，堅決防止事態(tài)蔓延擴大，所需費用通過應急周轉(zhuǎn)資金、工資保證金和其他資金等渠道統(tǒng)籌解決。要堅持正確的輿論導向，及時、準確發(fā)布信息，深入做好耐心細致的教育疏導工作，有效穩(wěn)定職工情緒。要妥善做好群體性事件的善后處置工作，認真研究解決職工提出的合理訴求，并按照信訪工作責任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴肅查究責任單位和責任人的責任。

    六、加強組織領(lǐng)導，建立健全部門聯(lián)動機制

    進一步做好預防和解決企業(yè)工資拖欠工作，事關(guān)職工切身權(quán)益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是各級人民政府的重要職責。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益的高度，把預防和解決企業(yè)工資拖欠工作作為當前一項十分重要的任務擺到突出位置，切實加強組織領(lǐng)導。要進一步健全預防和解決企業(yè)工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機制，由政府負責同志牽頭、有關(guān)部門參加，做到各司其職，分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強對預防和解決企業(yè)工資拖欠工作的組織協(xié)調(diào)和指導督促，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。工業(yè)等部門要引導中小企業(yè)依法保護職工合法權(quán)益，預防拖欠工資。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要負責督促所監(jiān)管企業(yè)解決工資拖欠問題，落實企業(yè)依法支付職工工資的責任。建設部門要加強對建筑市場的監(jiān)管，促進建立規(guī)范的建筑勞務分包制度，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件。司法行政機關(guān)要積極引導法律服務機構(gòu)和人員為依法預防和解決企業(yè)工資拖欠問題提供法律服務和法律援助。財政等其他相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，積極支持配合做好解決企業(yè)工資拖欠工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照分級管理、誰主管誰負責的原則，明確任務，強化責任，切實把預防和解決企業(yè)工資拖欠問題的各項措施落到實處。