享用政策措施的不規(guī)則時間表

    由于紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（下文簡稱“《規(guī)劃》”）的五方面措施中，有的屬于中長期措施，有的只能劃入短期措施行列，因而我們不能指望在較長時期內(nèi)享受所有這些措施的陽光雨露。

    論短期措施，首推《規(guī)劃》的第五個要點——加大財稅金融支持，特別是其中加大出口激勵措施力度的內(nèi)容。經(jīng)過2008年的幾次出口退稅回調(diào)，紡織品服裝出口退稅率已經(jīng)提高到了15%，此次通過的《規(guī)劃》還提出要對基本面較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持，加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵擔保機構(gòu)提供信用擔保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負擔，中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購力度。

    2008年下半年以來，紡織服裝出口確實在加速增長。2008年全年服裝及衣著附件出口1197.9億美元，增長4.1%；紡織紗線、織物及制品出口653.7億美元，增長16.6%，加快1.6個百分點；今年1月，我國出口總額同比下降17.5%，服裝出口則增長5.7%至105.1億美元。但我們不可過分樂觀，以為依靠加大出口退稅力度就能維持紡織服裝產(chǎn)品的增長。因為包括紡織服裝在內(nèi)，我們的好些傳統(tǒng)大宗出口制造業(yè)產(chǎn)能、出口量占國際市場份額高達80%~90%，整個國際市場萎縮，中國的這些行業(yè)不可能擴張。

    2008年以來，政府之所以幾次提高出口退稅率，主要是鑒于紡織工業(yè)就業(yè)眾多，不能不盡力為之創(chuàng)造條件軟著陸，畢竟前兩年紡織工業(yè)直接就業(yè)人數(shù)就達到了1900萬，間接就業(yè)還沒有計算在內(nèi)。但在全球市場總體萎縮的情況下，一味提高出口退稅率只不過是用我國財政補貼外國消費者和進口商，于我國紡織工業(yè)并無裨益。事實上，海外進口商以我國提高出口退稅率為由壓低價格的情況已經(jīng)普遍發(fā)生。而且，我國現(xiàn)在不是對世界市場無足輕重的出口小國，而是早已躋身全世界出口三甲，紡織服裝出口更高居全球之冠，危機時期過分加大出口退稅力度可能引發(fā)范圍廣泛的貿(mào)易戰(zhàn)，反而令我國自身受害。15%的退稅率未必能夠維持很久，一旦危機高峰過去就有可能降低，以免企業(yè)躺在出口退稅上不思進取。紡織工業(yè)的出路還是要調(diào)整轉(zhuǎn)型，規(guī)劃的前面四項要點才是紡織工業(yè)可以指望的中長期措施。

    除非全球氣候變暖加劇到所有人都穿不得衣服，否則紡織服裝行業(yè)就是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)。但紡織服裝又是技術(shù)、資本門檻最低的現(xiàn)代制造業(yè)，也因此對成本上升最敏感，追逐低成本的移動趨勢最為顯著。中國近代紡織服裝工業(yè)因這一特點而興起，也因這一特點不斷有企業(yè)從“搖錢樹”淪為“苦菜花”?？纯窗l(fā)達國家紡織服裝工業(yè)的發(fā)展歷程，我們不難明白這一點。為了追逐低成本，美國紡織服裝工業(yè)先是從東北部“霜凍帶”轉(zhuǎn)向南部和西部“陽光帶”，然后又向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是紡織服裝工業(yè)在美國本土制造業(yè)的相對地位不斷下降。1880年，美國本土制造業(yè)就業(yè)前三名全部屬于紡織服裝工業(yè)，合計50.79萬人，相當于第四大制造業(yè)木材業(yè)就業(yè)人數(shù)14.8萬人的343%。到1980年，美國本土制造業(yè)就業(yè)前十名中只有第八名––婦女服裝一項屬于紡織服裝行業(yè)了。在將制造環(huán)節(jié)大部分轉(zhuǎn)移出去之后，美國紡織服裝工業(yè)主要是把持著高增值的品牌、設(shè)計、流通等環(huán)節(jié)。

    中國近代紡織服裝工業(yè)本身就是第一次世界大戰(zhàn)以來國際紡織服裝生產(chǎn)能力從西方國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，在其發(fā)展歷程中已經(jīng)經(jīng)歷了從上海等少數(shù)通商口岸向東部城鎮(zhèn)、中西部城市的擴散，在躍居全世界生產(chǎn)和出口第一大國之后，“升級”和進一步“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”必然成為中國紡織服裝工業(yè)相當一段時期內(nèi)的主題。相應(yīng)地，中國紡織服裝工業(yè)的振興調(diào)整也必然要圍繞這兩個主題展開。在《規(guī)劃》的前面四項要點中，第二項“加強技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)”和第三項“加快淘汰落后產(chǎn)能”屬于產(chǎn)業(yè)升級范疇，第四項“優(yōu)化區(qū)域布局”屬于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移范疇，這三項可望在較短時間內(nèi)取得較明顯進展；第一項“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場”則由于涉及改善國內(nèi)收入分配、提高普通國民收入而需要較長時間才能見效。 技術(shù)進步和人類需求發(fā)展無止境，產(chǎn)業(yè)升級相應(yīng)也就是一個永無止境的過程，而產(chǎn)業(yè)升級的不同側(cè)面若要收效，又因其特點而需要不同的時間，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級可以在較短時間內(nèi)收效，流通環(huán)節(jié)的升級則需要較長時間才能收效。憑借我國業(yè)已積累的經(jīng)濟實力和組織動員能力，相信我們能較快完成技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，紡織業(yè)自主品牌也能用較短時間打響，畢竟紡織品面對的主要是業(yè)內(nèi)人士。但服裝工業(yè)自主品牌要想真正成為世界市場的主流，還有待中國文化在世界上的地位復(fù)興。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員、博士）