享用政策措施的不規(guī)則時(shí)間表
由于紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）的五方面措施中，有的屬于中長(zhǎng)期措施，有的只能劃入短期措施行列，因而我們不能指望在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)享受所有這些措施的陽(yáng)光雨露。
論短期措施，首推《規(guī)劃》的第五個(gè)要點(diǎn)——加大財(cái)稅金融支持，特別是其中加大出口激勵(lì)措施力度的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)2008年的幾次出口退稅回調(diào)，紡織品服裝出口退稅率已經(jīng)提高到了15%，此次通過(guò)的《規(guī)劃》還提出要對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持，加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)，中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購(gòu)力度。
2008年下半年以來(lái)，紡織服裝出口確實(shí)在加速增長(zhǎng)。2008年全年服裝及衣著附件出口1197.9億美元，增長(zhǎng)4.1%；紡織紗線、織物及制品出口653.7億美元，增長(zhǎng)16.6%，加快1.6個(gè)百分點(diǎn)；今年1月，我國(guó)出口總額同比下降17.5%，服裝出口則增長(zhǎng)5.7%至105.1億美元。但我們不可過(guò)分樂觀，以為依靠加大出口退稅力度就能維持紡織服裝產(chǎn)品的增長(zhǎng)。因?yàn)榘徔椃b在內(nèi)，我們的好些傳統(tǒng)大宗出口制造業(yè)產(chǎn)能、出口量占國(guó)際市場(chǎng)份額高達(dá)80%~90%，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)萎縮，中國(guó)的這些行業(yè)不可能擴(kuò)張。
2008年以來(lái)，政府之所以幾次提高出口退稅率，主要是鑒于紡織工業(yè)就業(yè)眾多，不能不盡力為之創(chuàng)造條件軟著陸，畢竟前兩年紡織工業(yè)直接就業(yè)人數(shù)就達(dá)到了1900萬(wàn)，間接就業(yè)還沒有計(jì)算在內(nèi)。但在全球市場(chǎng)總體萎縮的情況下，一味提高出口退稅率只不過(guò)是用我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼外國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口商，于我國(guó)紡織工業(yè)并無(wú)裨益。事實(shí)上，海外進(jìn)口商以我國(guó)提高出口退稅率為由壓低價(jià)格的情況已經(jīng)普遍發(fā)生。而且，我國(guó)現(xiàn)在不是對(duì)世界市場(chǎng)無(wú)足輕重的出口小國(guó)，而是早已躋身全世界出口三甲，紡織服裝出口更高居全球之冠，危機(jī)時(shí)期過(guò)分加大出口退稅力度可能引發(fā)范圍廣泛的貿(mào)易戰(zhàn)，反而令我國(guó)自身受害。15%的退稅率未必能夠維持很久，一旦危機(jī)高峰過(guò)去就有可能降低，以免企業(yè)躺在出口退稅上不思進(jìn)取。紡織工業(yè)的出路還是要調(diào)整轉(zhuǎn)型，規(guī)劃的前面四項(xiàng)要點(diǎn)才是紡織工業(yè)可以指望的中長(zhǎng)期措施。
除非全球氣候變暖加劇到所有人都穿不得衣服，否則紡織服裝行業(yè)就是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但紡織服裝又是技術(shù)、資本門檻最低的現(xiàn)代制造業(yè)，也因此對(duì)成本上升最敏感，追逐低成本的移動(dòng)趨勢(shì)最為顯著。中國(guó)近代紡織服裝工業(yè)因這一特點(diǎn)而興起，也因這一特點(diǎn)不斷有企業(yè)從“搖錢樹”淪為“苦菜花”?？纯窗l(fā)達(dá)國(guó)家紡織服裝工業(yè)的發(fā)展歷程，我們不難明白這一點(diǎn)。為了追逐低成本，美國(guó)紡織服裝工業(yè)先是從東北部“霜凍帶”轉(zhuǎn)向南部和西部“陽(yáng)光帶”，然后又向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是紡織服裝工業(yè)在美國(guó)本土制造業(yè)的相對(duì)地位不斷下降。1880年，美國(guó)本土制造業(yè)就業(yè)前三名全部屬于紡織服裝工業(yè)，合計(jì)50.79萬(wàn)人，相當(dāng)于第四大制造業(yè)木材業(yè)就業(yè)人數(shù)14.8萬(wàn)人的343%。到1980年，美國(guó)本土制造業(yè)就業(yè)前十名中只有第八名––婦女服裝一項(xiàng)屬于紡織服裝行業(yè)了。在將制造環(huán)節(jié)大部分轉(zhuǎn)移出去之后，美國(guó)紡織服裝工業(yè)主要是把持著高增值的品牌、設(shè)計(jì)、流通等環(huán)節(jié)。
中國(guó)近代紡織服裝工業(yè)本身就是第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際紡織服裝生產(chǎn)能力從西方國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，在其發(fā)展歷程中已經(jīng)經(jīng)歷了從上海等少數(shù)通商口岸向東部城鎮(zhèn)、中西部城市的擴(kuò)散，在躍居全世界生產(chǎn)和出口第一大國(guó)之后，“升級(jí)”和進(jìn)一步“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”必然成為中國(guó)紡織服裝工業(yè)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的主題。相應(yīng)地，中國(guó)紡織服裝工業(yè)的振興調(diào)整也必然要圍繞這兩個(gè)主題展開。在《規(guī)劃》的前面四項(xiàng)要點(diǎn)中，第二項(xiàng)“加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)”和第三項(xiàng)“加快淘汰落后產(chǎn)能”屬于產(chǎn)業(yè)升級(jí)范疇，第四項(xiàng)“優(yōu)化區(qū)域布局”屬于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移范疇，這三項(xiàng)可望在較短時(shí)間內(nèi)取得較明顯進(jìn)展；第一項(xiàng)“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”則由于涉及改善國(guó)內(nèi)收入分配、提高普通國(guó)民收入而需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見效。 技術(shù)進(jìn)步和人類需求發(fā)展無(wú)止境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)相應(yīng)也就是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不同側(cè)面若要收效，又因其特點(diǎn)而需要不同的時(shí)間，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí)可以在較短時(shí)間內(nèi)收效，流通環(huán)節(jié)的升級(jí)則需要較長(zhǎng)時(shí)間才能收效。憑借我國(guó)業(yè)已積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織動(dòng)員能力，相信我們能較快完成技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，紡織業(yè)自主品牌也能用較短時(shí)間打響，畢竟紡織品面對(duì)的主要是業(yè)內(nèi)人士。但服裝工業(yè)自主品牌要想真正成為世界市場(chǎng)的主流，還有待中國(guó)文化在世界上的地位復(fù)興。（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、博士）
