美經(jīng)濟刺激計劃影響中美貿(mào)易 中國需苦練內(nèi)功
已由奧巴馬簽署成為法律的美國經(jīng)濟刺激法案中，原先引起國際社會一片嘩然的“購買美貨”附加條款并未刪除，后來添加的應(yīng)遵守“已有的國際貿(mào)易協(xié)定”的規(guī)定也僅有其南北兩個盟國能夠受益，所以在繼續(xù)大力譴責美國不負責任自私自利的同時，各國也開始評估自己受到的負面影響以及應(yīng)有的對策?；榈诙筚Q(mào)易伙伴的中美兩國，2008年雙邊貿(mào)易增速放緩的同時，貿(mào)易摩擦也在升溫。在競選期間奧巴馬的一些關(guān)于人民幣匯率、玩具、紡織品出口等頗有保護主義色彩的言論預(yù)示今年中美雙邊貿(mào)易將不會平靜。而美國經(jīng)濟刺激計劃的付諸實施將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響，自然也引起了國人的廣泛關(guān)注。
對于美國來說，中國的特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中國是對美貿(mào)易順差最多的國家，二是中國是持有美國國債最多的國家，從一定意義上說，這兩種影響相互抵消：中國購買美國國債幫助穩(wěn)定了其國內(nèi)金融秩序，也為美國百姓超前消費廉價商品提供了條件；但巨額對美貿(mào)易順差則不利于美國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡和國內(nèi)就業(yè)。美國一再要求人民幣升值就是希望通過此舉來降低中國對美的貿(mào)易順差。對于中國來說，美國是中國主要的貿(mào)易對象和外匯儲備的主要投放地，美國經(jīng)濟狀況的惡化已經(jīng)嚴重制約了中國的出口，并造成國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的倒閉，同時也導(dǎo)致中國購買的美國國債貶值，國家蒙受重大損失。所謂中美經(jīng)濟“一榮俱榮，一損俱損”的復(fù)雜關(guān)系就表現(xiàn)在這里。
美國經(jīng)濟刺激計劃對中國的直接影響，主要表現(xiàn)在導(dǎo)致某些商品的供求關(guān)系發(fā)生變化方面，這一點從其具體規(guī)定中可見一斑。新經(jīng)濟刺激計劃的主要內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將創(chuàng)造一個支付能力相對可靠的市場，必將吸引世界其他國家的廠商參與角逐，而早已志在必得的美國廠商勢必會借助這一附加條款阻止其他國家的公平競爭。中國出口商品可能受到影響最大的就是鋼鐵業(yè)和服裝業(yè)，美國法案中明確規(guī)定這兩種產(chǎn)品要使用國貨，中國的相關(guān)企業(yè)可能會因此受到?jīng)_擊。但同時應(yīng)該看到，中國鋼鐵本來就不是對美出口的主導(dǎo)商品，而中國啟動自己的經(jīng)濟刺激計劃以后，國內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)對鋼鐵的需求也會大增；至于服裝業(yè)受到影響的范圍并不大，主要僅涉及到國土安全部的制服等。還有人說美國政府對可再生能源、IT等行業(yè)提供的大規(guī)模財政投入將增強其相關(guān)產(chǎn)品在國際市場上的傾銷能力，并加劇與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)努力的矛盾，但這些行業(yè)本來就屬于中國的國家重點保護對象，而且其現(xiàn)有水平也無力有效參與國際競爭，因此與試圖擴大國際市場的美國商品發(fā)生沖突的可能不大。所以總的來說，美國經(jīng)濟刺激計劃的直接負面作用不太明顯，真正需要引起關(guān)注的應(yīng)該是其間接影響。
間接影響主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：
首先，增加人民幣升值的壓力。金融危機后美國認為，人民幣升值可以緩解兩國間貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟的緊張狀況。新的經(jīng)濟刺激計劃通過后，單純的購買國貨條款并不能有效降低美國對華貿(mào)易逆差的數(shù)額，卻可能鼓勵美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)以外的其他利益集團進一步向國會施壓要求人民幣升值，其直接后果是中國所有出口商品的價格都會上升，導(dǎo)致失去在美國國內(nèi)市場上的競爭力；如果這一步一時難以實現(xiàn)，新法案至少也會誘使美國未從附加條款中受益的其他企業(yè)申請更多的政府保護，造成中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口受限。
其次，導(dǎo)致外匯儲備貶值。經(jīng)濟刺激計劃付諸實施后，美國2009財年將會出現(xiàn)巨大的財政赤字，只能通過發(fā)行數(shù)量巨大的債券來籌資；如果刺激效果不夠顯著，美國還有一招就是繼續(xù)印發(fā)鈔票使美元貶值以擴大出口。這對中國的沖擊是雙重的：一方面作為美國最大的債權(quán)人，中國幫助維護美國金融市場的穩(wěn)定至關(guān)重要，但繼續(xù)購買美國國債風(fēng)險較大；另一方面中國的貨幣儲備仍以美元為主，美元貶值將造成中國國際資產(chǎn)大幅縮水，原有財富無形消失。
再次，刺激狹隘的民族主義思潮。隨著新經(jīng)濟刺激法案的實施，美國國內(nèi)在國外移民、勞工雇傭、基地轉(zhuǎn)移、銀行貸款流向、國際企業(yè)并購等諸多領(lǐng)域內(nèi)的議題都可能被自我保護的色彩所籠罩，經(jīng)濟危機可能促使金融民族主義演變?yōu)閲颐褡逯髁x，將是否購買國貨、是否雇傭國人與是否愛國掛上鉤，其影響將是潛在而深遠的，涉及領(lǐng)域也從單純的經(jīng)濟金融轉(zhuǎn)向政治安全等。中國受到的沖擊也會變得廣泛而復(fù)雜。
不過客觀的說，眼下出現(xiàn)的只是一種逐步升溫的貿(mào)易保護主義，相比之下，1930年美國通過的法律規(guī)定將進口商品關(guān)稅全線上調(diào)20%；再加上目前存在過去所沒有的WTO這一國際組織，可以有效規(guī)范成員的貿(mào)易保護行為；而美國出臺的刺激計劃也僅是要求必須購買價格不超過外國產(chǎn)品25%的鋼鐵等國貨，范圍相對局限。從這些角度來說，美國的經(jīng)濟刺激法案還不能算作一種貿(mào)易保護主義，充其量只是一項貿(mào)易保護措施。而且它還面臨很多因素的抵制，如美國共和黨議員、國內(nèi)銷售商、未受益出口企業(yè)的反對；國際社會的共同譴責；需要為購買高成本國貨而支付超額資金的美國各級政府和受助企業(yè)的抵制。此外，中美戰(zhàn)略合作這一政治因素也可以在很大程度上制約雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可能發(fā)生的沖突。
為了應(yīng)對美國的貿(mào)易保護舉措，中國可以采取很多有效的對策：
首先，適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點發(fā)展的先進制造業(yè))創(chuàng)造有保障的國內(nèi)市場，對美國相關(guān)產(chǎn)品提高關(guān)稅。
其次，立刻著手分析奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，主動利用WTO這一國際平臺進行自我保護，為保障我國出口和發(fā)展先進制造業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
而最為重要的，是苦練內(nèi)功厚積薄發(fā)。應(yīng)該看到，貿(mào)易保護已經(jīng)成為危機條件下世界各國的普遍選擇，我們無法徹底擺脫其影響，因此只能更多從自身想辦法。中國應(yīng)該趁此機會切實改變經(jīng)濟增長方式，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃資金流向，努力避免重復(fù)建設(shè)，想方設(shè)法擴大內(nèi)需，積極推進朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西方經(jīng)濟史證明，經(jīng)濟危機反倒可能成為誘發(fā)新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的催化劑。中國應(yīng)抓住當前這一機會，一方面努力改善自身的弱點，另一方面加強在節(jié)能減排等領(lǐng)域與美國的合作，以積極負責的姿態(tài)面對經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，從這一方面來看，經(jīng)濟危機未嘗不是一個機會。(中國社科院美國研究所劉衛(wèi)東)
