浙江臺州---困境與路徑選擇

　　一、加快轉變發(fā)展方式：經濟發(fā)展的迫切要求
　　
　　浙江臺州是中國民營經濟的發(fā)祥地之一，民營經濟最具活力與發(fā)展?jié)摿?；其又是一個自然 資源匱乏，經濟發(fā)展先天稟賦不足的地區(qū)。改革開放以來，為克服資源要素供給矛盾，臺州發(fā)揮體制先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經濟，積極探索轉變經濟增長方式，調整優(yōu)化經濟結構，經濟整體素質和綜合競爭力顯著提高，綜合實力在全省的排名不斷前移。1978年，臺州GDP10.13億元，財政總收入1.19億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入311元，農民人均純收入120元，綜合經濟實力列全省倒數(shù)第二。2007年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1722.89億元，財政總收入218.38億元，經濟總量和財政收入躍居全省第5位。而與此同時，制約新發(fā)展的劣勢因素也日益凸現(xiàn)，加快轉變經濟發(fā)展方式尤為迫切。
　　
　　(一)轉變經濟發(fā)展方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設經濟強市、提高競爭力的迫切需要。臺州發(fā)展速度在全省乃至在全國都有一定優(yōu)勢，但近些年來隨著經濟快速發(fā)展，要素制約明顯，主要表現(xiàn)為用水、用地、用電緊張，環(huán)境污染問題突出，生態(tài)承受能力脆弱。原有的發(fā)展方式，已使臺州這個資源尤其匱乏、能源尤其短缺的地區(qū)的資源和環(huán)境容量到了極點，經濟增長已經頂?shù)搅?ldquo;天花板”，發(fā)展受到極大制約。當前，自然資源嚴重不足與資源利用效率不高、經濟快速增長與環(huán)境壓力加大、生產成本上升和利潤空間壓縮這三大矛盾已成為制約經濟持續(xù)發(fā)展的主要因素。只有轉變經濟發(fā)展方式，才能提高區(qū)域競爭能力，實現(xiàn)經濟大市向經濟強市的轉變。
　　
　　(二)轉變經濟發(fā)展方式是推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的迫切需要。臺州在加快經濟發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也得到較快發(fā)展，但相對于陜速發(fā)展的經濟來說，社會事業(yè)發(fā)展還顯得遠遠不夠，存在經濟和社會事業(yè)發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。 目前 臺州社會發(fā)展水平在全省11個地市中位居第8位，屬于第三層次。轉變經濟發(fā)展方式可以不斷降低經濟發(fā)展對投資拉動的過度依賴，騰出更多的財力、引導更多的社會資金投入到社會事業(yè)發(fā)展中去，有效促進社會事業(yè)發(fā)展和人的全面進步。
　　
　　(三)轉變經濟發(fā)展方式是改善民生、促進社會和諧的迫切需要。經濟發(fā)展的最終目的是民生的改善和民眾福祉的增加，進而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。改革開放以來臺州百姓生活水平不斷提搞，2007年全市人均生產總值為30385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20942元， 農村 居民人均純收入8331元。發(fā)展到這個階段，人民群眾不僅要求不斷提高收入水平，獲得更多的物質產品和服務，而且全面地追求生活質量的逐步提高。但目前貧富差距依然較大，因環(huán)境污染問題及各種利益矛盾和沖突引發(fā)的各類群體事件增多， 影響 了經濟社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有大力推進經濟發(fā)展方式的轉變，在發(fā)展過程中更加注重優(yōu)化經濟結構、節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加注重提高低收入群眾的收入和生活水平，解決好人民群眾切身利益和反映比較強烈的問題，社會和諧的發(fā)展目標才能真正實現(xiàn)。
　　
　　二、轉變經濟發(fā)展方式的困境與難點分析
　　
　　臺州已為轉變經濟增長方式做出了巨大努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是經濟能耗強度有所降低，經濟增長質量總體上呈逐年提高的態(tài)勢。2007年萬元GDP能耗0.589噸標準煤，比2006年降低4％，為全省最低。二是資源綜合利用成效顯著，可再生能源建設已有實質性進展。已初步形成以《臺州生態(tài)市建設規(guī)劃》為龍頭，縣(市、區(qū))、重點區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設規(guī)劃為配套的三級生態(tài)規(guī)劃，環(huán)境污染治理取得實效。三是 科技 綜合實力逐步提升，新產品開發(fā)和創(chuàng)新能力有所增強。已擁有國家級技術中心4家，省級以上高新技術 企業(yè) 232家，其中國家級高新技術企業(yè)61家。四是產業(yè)結構不斷優(yōu)化， 工業(yè) 主導產業(yè)得到重點發(fā)展，形成了汽摩及配件、醫(yī)藥化工、家用電器、塑料模具等十大支柱產業(yè)。集群發(fā)展的格局初步形成，“專、精、深”在細分市場中占比較高。但總體而言增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。當前轉變經濟發(fā)展方式面臨的困境與難點主要有：
　　
　　(一)人口資源環(huán)境矛盾日益突出，經濟發(fā)展伴隨著環(huán)境的惡化。臺州人口密度高，環(huán)境容量小，資源自給率低，人地矛盾突出。資料顯示：臺州是資源型缺水、工程型缺水和污染型缺水并存的地區(qū)，全市人均水資源量接近于國際警戒線人均1700立方米，低于全省人均擁有量。且水資源時空分布不平衡，尤其是南部經濟發(fā)達、人口高密度地區(qū)水資源十分緊缺。土地資源短缺，人均耕地0.40畝，低于全省平均水平，人多地少的矛盾非常突出，無論是工業(yè)、建設用地，還是農業(yè)用地，都出現(xiàn)了嚴重的短缺，有的地方工業(yè)用地最高拍到每畝160萬元。缺電嚴重，一度時期用電缺口高達三分之一。以中小企業(yè)為主的企業(yè)處理廢氣污水等能力弱，水環(huán)境污染嚴重，雖擁有較多的水面，但總體平均來算，只有33％符合國家三類水的標準，可以作為飲用水的水源，不滿足水域環(huán)境功能的河段占相當比重，治理難度大。大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染和土壤環(huán)境安全問題日益突出。
　　
　　(二)經濟增長仍然是以大量消耗能源資源實現(xiàn)的，節(jié)能降耗形勢嚴峻。重要資源的利用效率低，拿土地資源來說，隨著經濟快速增長，所消耗的土地資源在大量增加。自上世紀90年代初以來，土地占用增長速度超過經濟增長。1998至2000年，臺州的生產總值年均增長12％，平均每年減少耕地1315畝；而2001年至2003年，生產總值年均增長13.6％，平均每年減少耕地20830畝。土地的單位產出與全省平均水平差距較大。同時電力需求持續(xù)增長，造成緊缺，1999—2003年全社會用電量平均增長19.6％，而同期的生產總值的增長速度為12.9％。每創(chuàng)造1億元GDP排放的廢水、每創(chuàng)造1億元工業(yè)增加值排放工業(yè)廢棄、工業(yè)固體廢物，雖然低于省平均水平，但都大大高于發(fā)達國家。另一方面，促進節(jié)能減排的機制和政策仍不夠完善，產業(yè)結構調整優(yōu)化短期難以取得重大突破，節(jié)能降耗工作任重而道遠。
　　
　　(三)經濟增長依賴投資拉動依然明顯。科技貢獻不大。這些年臺州經濟的高速增長在相當程度上依靠增加資本投入、擴張規(guī)模來實現(xiàn)。以2003年為例，萬元生產總值的固定資金為388元，比2000年上升1217元，上升幅度達到45.7％。2004年后隨著國家宏觀調控政策的實施，固定資產投資增長過快的勢頭得以控制。從全社會固定資產投資效果系數(shù)看，在波動中下降，從1995年的一直下降，2004年為0.399，即每增加1億元GDP需要的固定資產投資從1995年的1億元，增加到2004年的2.51億元，粗放型發(fā)展付出的投資代價越來越大。同時技術創(chuàng)新能力不足成為臺州幾乎所有主要產業(yè)的共性問題，企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識產權的技術和產品。以民營經濟為主體的臺州，以中小企業(yè)為絕對主流，小企業(yè)基本不具備創(chuàng)新能力，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動的，只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35％(其中大中型企業(yè)開展科技活動的企業(yè)占67％)。臺州大專院校、科研院所少，科技資源比較缺乏，支撐科技進步的創(chuàng)新源頭不足，源發(fā)性創(chuàng)新能力差。與省內的其他城市相比較，人均受 教育 年限和每萬人擁有大專學歷以上人數(shù)低，人才密度和人才素質偏低，高層次、高技能人才不足。
　　
　　(四)經濟增長中產業(yè)及產業(yè)內部比例不盡合理，低小散現(xiàn)象仍較為嚴重。臺州三大產業(yè)雖然都有了較大發(fā)展，但比重不盡合理，第三產業(yè)占國GDP的比重目前尚低于全省平均水平。 現(xiàn)代 化的大型制造企業(yè)少，科技型企業(yè)不多不強，更缺少能夠提高產業(yè)水平的高層次的服務業(yè)。以工業(yè)經濟為例，2007年全市實現(xiàn)工業(yè)總產值4812億元，完成工業(yè)增加值840億元，工業(yè)在國民經濟中的比重達48.8％。但是，產業(yè)層次偏低，經濟結構戰(zhàn)略性調整步子不大，基礎原材料和高技術產業(yè)發(fā)展不足，缺乏新興產業(yè)的強力支撐。制造業(yè)許多部門的勞動生產率僅及美國、日本和德國的1/10。這一差距尤其明顯地表現(xiàn)在資本密集型和知識密集型產業(yè)上。低小散現(xiàn)象仍較為嚴重。“低”：產業(yè)層次低、技術含量低；“小”：全市近9萬家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅5484家，家庭作坊式、勞動密集型企業(yè)仍大量存在；“散”：村村冒煙、天女散花。臺州工業(yè)起步晚，完成原始積累不久，當初靠做別人不愿做的產品，賺別人不愿賺的錢起家，企業(yè)產品大多處于產業(yè)鏈末端，產品檔次普遍不高，粗放經營，管理落后，轉型升級壓力大，在新的發(fā)展條件下將受到嚴重制約。