危機倒逼　稅改“加速度”

　　2009年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康一直在不同場合呼吁盡快實施資源稅改革方案。他表示，他提交的兩會提案重點就是資源稅改革，“能源稅收調(diào)整舉措，在我國具有可行性，并在目前出現(xiàn)了前所未有的加快出臺的有利時機”。

　　曾任財政部稅政司司長的全國政協(xié)委員、原國開行行長劉克崮接受采訪時也表示，在2009年上半年結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，建議在方案成熟、準備充分的情況下，于2009年上半年適當時機進行資源稅改革。

　　對此，中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認為，目前的確是加快資源稅改革的好時機，近期資源稅改革方案極有可能加快出臺。事實上不僅是資源稅改革，面對當前經(jīng)濟形勢，去年下半年以來，新一輪稅制改革一直在加速推進，劉桓表示。

　　稅改提速

　　2008年，非常情況，宏觀調(diào)控兩次調(diào)整，稅改也出現(xiàn)加速跡象。

　　劉桓告訴記者，作為刺激經(jīng)濟十大措施第九條出臺的增值稅全面轉(zhuǎn)型就是提前出臺了。

　　去年下半年以來，一直在等待時機出臺的一系列稅改政策加速出臺：所得稅，增值稅，燃油稅……從去年9、10月份始，財政部還實施了減免房地產(chǎn)交易稅費、印花稅等13項減免稅費的措施，另外，還有一系列改革在排隊。

　　這種趨勢體現(xiàn)在兩會《政府工作報告》中則是：實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革，初步測算，可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。

　　作為決策層智囊之一，賈康此前也沒有想到增值稅轉(zhuǎn)型等會如此快出臺。記者曾經(jīng)了解到，為了燃油稅改革及時出臺，財政部人員曾連續(xù)兩個月加班加點。

　　并非一味減稅

　　不過，稅改可以繼續(xù)加速，但賈康表示，去年已經(jīng)出了9項減稅政策，繼續(xù)減稅空間不太大。

　　劉桓則認為，今年《政府工作報告》中所說的結(jié)構(gòu)性減稅，應(yīng)該是針對企業(yè)在一些稅種上的優(yōu)惠和減免政策、退稅等政策，比如對中小企業(yè)、吸收就業(yè)較多的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等稅收政策的微調(diào)。對于減稅，不太可能再出臺大規(guī)模的改革。

　　相比去年，今年兩會有關(guān)減稅的提案也大大減少，主要集中在營業(yè)稅和個稅調(diào)整領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達表示，營業(yè)稅改革應(yīng)提上日程，營業(yè)稅是重復(fù)征稅，企業(yè)負擔(dān)比較重。

　　目前，繳納增值稅的小規(guī)模納稅人稅負為3％，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)仍然繳納5％的營業(yè)稅，高出增值稅40％，在本輪稅制改革中，增值稅改革從2009年1月1日起全面推行，企業(yè)稅負因此減輕不少，相形之下，營業(yè)稅則顯偏高。

　　有關(guān)個稅調(diào)整的呼聲也由來已久，甚至有委員建議將個稅起征點上調(diào)至5000元以上，對此記者獲得的消息顯示，個稅起征點調(diào)整的可能性不是很大，有關(guān)部門官員曾對本報記者表示，“不得已的情況下起征點才會調(diào)整，有關(guān)個稅調(diào)整方案應(yīng)該是一攬子政策，比如調(diào)稅率等”，而目前個稅改革的目標，是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制。

　　資源稅增收

　　減稅加速，增收部分也要推進，兩會上很多代表、委員都建議抓住時機出臺資源稅改革。

　　劉克崮說，通過幾項重大減稅，在整體稅負下降情況下，企業(yè)完全可以并且愿意接受資源稅負的上調(diào)，不能錯過這一時機。

　　賈康則專門做了支持資源稅改革盡快推出的提案。“資源稅和其他相關(guān)稅收范疇內(nèi)的能源稅收，是應(yīng)當被重視的經(jīng)濟調(diào)控杠桿。資源、能源稅收的向上調(diào)整，將在一定程度上帶來結(jié)構(gòu)性增稅效果，對沖財政減收壓力。”他分析，目前物價明顯走低，CPI和PPI接近零水平，能源稅收稅負作向上調(diào)整，出現(xiàn)了前所未有的有利時機。