2008年美國進口法規(guī)修改情況

　　據(jù)中國海關統(tǒng)計，2008年中國和美國雙邊貿(mào)易總額為3337.4億美元，同比增長10.5%。其中，中國對美國出口2523.0億美元，同比增長8.4%；自美國進口814.4億美元，同比增長17.4%。中方順差1708.6億美元。中國對美國的出口產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、玩具、體育設備、家具、鞋、服裝、鋼鐵制品、塑料及其制品和箱包，美國向中國出口的產(chǎn)品主要是大豆、集成電路和微電子組件、航空器、鋁廢碎料、鋼鐵碎料、棉花、廢紙和機動車輛等。
 
　　2008年美國在進口環(huán)節(jié)出臺了若干規(guī)定，包括：承運商和進口商的“10＋2”要求、《萊西法案》新增的植物和植物產(chǎn)品進口申報制度、將監(jiān)管延伸至國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進口鲇魚新監(jiān)管措施，擬改變現(xiàn)有的海關估價措施等。這些都對我國相關生產(chǎn)和出口企業(yè)提出了新要求，可能會增加出口成本和風險，提醒有關各方提前應對。
 
進口管理規(guī)定修改之處
 
　?、?對承運商和進口商的“10＋2”要求
 
　　2008年11月，美國海關和邊境保護局發(fā)出通知，為評估和確定高風險貨物、避免恐怖武器和貨物進入美國，自2009年1月26日起，進口商和承運商在貨船進入美國前必須以電子方式提供關于貨物的額外信息。根據(jù)美國2002年公布的24小時倉單規(guī)則，承運商和進口商須在貨物裝船前24小時向美國海關和邊境保護局提供一定文件。新規(guī)定在此基礎上，向承運商和進口商提出了新的申報要求。
 
　　對于承運商而言，須在原來“10”項信息的基礎之上再提交“2”份文件，就是所謂的“10”＋“2”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說明，包括船舶和每個集裝箱的信息，用以說明船上所裝貨物的實際位置情況，該文件須在船舶出發(fā)后48小時內(nèi)通過海關和邊境保護局認可的電子途徑發(fā)送給該機構；另一份是集裝箱狀態(tài)信息，確定集裝箱的運動和狀態(tài)的改變（如滿或空的狀態(tài)），當發(fā)生規(guī)定所列9種情況，承運人必須在集裝箱狀態(tài)變化信息進入其設備跟蹤系統(tǒng)后24小時內(nèi)向海關和邊境保護局提交此類信息。
 
　　對于進口商，則是“2”＋“10”，即須在原提供2項信息基礎之上，提交“進口商安全申報”，該申報包含以下10項信息：賣方，買方，進口商登記號/外貿(mào)區(qū)申請識別碼，收貨人號碼，制造商（提供商），收貨人，原產(chǎn)國，商品海關ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場所，貨運公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場所和貨運公司（裝載商）這兩項信息可盡快（最遲不超過抵達前24小時）通報海關和邊境保護局外，其他信息需在裝船前24小時向該局通報。
 
　　但該規(guī)定給予了一年的過渡期，即從2010年1月26日起才全面實施。
 
　?、?進口食品預先通報制度確定最終規(guī)則
 
　　為實施《2002年生物反恐法》，美國食品藥品管理局于2003年頒布《進口食品的預先通報制度》過渡性法規(guī)，規(guī)定從2003年12月12日起，食品進口商需就進口或準備進口美國的食品向該局遞交預先通知。2008年11月，美國食品藥品管理局公布該制度的最終規(guī)則，對原先規(guī)定和暫行最終規(guī)則進行了修改，最終規(guī)則將于2009年5月6日生效。根據(jù)最終規(guī)則，進口商須在食品預定到達時間前15天（通過食品藥品管理局的預先通知系統(tǒng)界面）或30天（通過海關和邊境保護局自動商業(yè)系統(tǒng)的自動經(jīng)紀界面）以電子形式向美國食品藥品管理局進行預先通報。預先通報須在食品運抵美國港口前，不少于8小時的時限內(nèi)（食品如經(jīng)水路運輸進口），不少于4小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)空運或經(jīng)陸路由鐵路運輸進口）和不少于2小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)陸路由公路運輸進口）獲得該局的確認資料，否則貨物將被拒絕進口并扣押。最終規(guī)則還對原規(guī)定中的一些定義、預先通知的內(nèi)容等作了修改。
 
　?、?關于受配額限制紡織品的一些安排
 
　　美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會于2008年指示美國海關和邊境保護局，對于超過中美紡織品配額協(xié)議2008年年度配額的紡織品實行分階段入境，2008年12月該委員會發(fā)布了分階段入境的具體安排。2008年交運的出口貨物中超過當年年度配額的部分在2009年2月1日之前一律不許入境，2009年2月1日至2月28日期間，2008年基本配額限額5%的貨物將被準予入境。其后每一個月，由該月首日至該月最后一日，只準許相當于2008年基本配額限額5%的貨物入境，直至超出配額限額的付運貨物全部入境。
 
　　每月5%的分階段入境限額分別為第332/432/632Ｔ（加嬰兒襪）類產(chǎn)品4252922打（其中第332/432/632Ｂ類產(chǎn)品為4043310打），第347/348類產(chǎn)品為1272148打，第352/652類產(chǎn)品為1225759打。
 
　　此外，該委員會還做出決定，對于在2009年1月1日及以后從中國出口的紡織品取消原先的電子簽證信息系統(tǒng)要求，但對于在該日期前出口的貨物，即使是在2009年進入美國，電子簽證信息系統(tǒng)和配額要求仍然適用。
 
　?、?《萊西法案》對植物制品進口的新要求
 
　　《萊西法案》是美國最古老的野生動植物保護法，目的在于打擊野生動植物、魚類和植物的非法買賣?！?008年糧食、保育和能源法》對該法案進行了修改，擴大其保護范圍，并對植物和植物產(chǎn)品新增進口申報要求。