2008年美國貿(mào)易救濟制度變化情況

　?、?商務(wù)部修改反傾銷調(diào)查中關(guān)于加工或承包商性質(zhì)的規(guī)定
 
　　2008年3月28日，美國商務(wù)部公布臨時性規(guī)定，宣布即刻廢除原先美國商務(wù)部反傾銷條例19CFR 351.401（h）款規(guī)定的在反傾銷調(diào)查中確定出口價格、結(jié)構(gòu)出口價格、公平價值和正常價值時對加工商或承包商的做法。
 
　　根據(jù)原規(guī)定，如果被調(diào)查產(chǎn)品的加工商或承包商沒有獲得被調(diào)查產(chǎn)品的所有權(quán)，并且不控制被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)銷售，則其不應(yīng)被認定為被調(diào)查產(chǎn)品的制造商或生產(chǎn)商。
 
　　美國商務(wù)部稱，原規(guī)定的初衷在于確保在被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)被分包給另一個公司的情況下，美國商務(wù)部在計算被調(diào)查產(chǎn)品傾銷幅度能集中于決定被調(diào)查產(chǎn)品價格的當(dāng)事方。然而，美國國際貿(mào)易法院認為，由于該規(guī)定使得本應(yīng)被認定為被調(diào)查產(chǎn)品購買商的美國企業(yè)獲得了“外國生產(chǎn)商地位”，從而影響了美國商務(wù)部在傾銷幅度計算中確定出口價格、結(jié)構(gòu)出口價格、公平價值和正常價值，不能達到法規(guī)的既定目標。國際貿(mào)易法院的這一認定將限制商務(wù)部的自由裁量權(quán)，并要求商務(wù)部將錯誤的實體認定為被調(diào)查產(chǎn)品的銷售商。這與商務(wù)部為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供救濟的職責(zé)不符，因此商務(wù)部決定停止該規(guī)定，在今后的案件中采取各案處理的做法。該臨時性規(guī)定已于2008年3月28日生效。
 
　　該規(guī)則修改意味著加工貿(mào)易企業(yè)被認定為被調(diào)查產(chǎn)品制造商或生產(chǎn)商的可能性增大，應(yīng)訴的壓力也隨之增加。
 
　　② 商務(wù)部公布對非市場經(jīng)濟國家反傾銷調(diào)查中的企業(yè)工資標準
 
　　在涉及非市場經(jīng)濟的反傾銷調(diào)查程序中，美國商務(wù)部長期以來為其計算出一個假定的非市場經(jīng)濟體工資替代使用。這些假定的非市場經(jīng)濟工資每年計算一次。美國商務(wù)部分兩步計算非市場經(jīng)濟體每年的工資水平。首先，利用最小二乘法回歸分析小時工資率（數(shù)據(jù)來源于國際勞工組織《勞動統(tǒng)計年鑒》）和人均國民收入（數(shù)據(jù)來源于世界銀行）的關(guān)系。其次再將商務(wù)部認定的非市場經(jīng)濟體的人均國民收入代入回歸結(jié)果，從而得到非市場經(jīng)濟體的假定小時工資率。
 
　　2008年4月11日，美國商務(wù)部公布了2007非市場經(jīng)濟體假定工資，其中中國的工資為1.06美元/小時。此次，美國商務(wù)部根據(jù)61個市場經(jīng)濟國家的小時工資率（數(shù)據(jù)源于國際勞工組織《勞工統(tǒng)計年鑒》）和人均國民收入（數(shù)據(jù)源于世界銀行），估計出包括中國、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、摩爾多瓦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦以及越南等10個非市場經(jīng)濟體的小時工資率。在所公布的各工資標準中，中國的工資標準僅次于白俄羅斯，位居第二位。
 
　?、?商務(wù)部就反傾銷調(diào)查中目標傾銷問題征集評論意見
 
　　2008年5月9日，美商務(wù)部在《聯(lián)邦紀事》發(fā)布公告，就反傾銷調(diào)查中目標傾銷的認定與分析辦法征求公眾評論。
 
　　美商務(wù)部曾于2007年10月25日發(fā)布公告征集了一輪評論意見。在反傾銷調(diào)查中，美商務(wù)部通常采用加權(quán)平均對加權(quán)平均或交易對交易的方式計算傾銷幅度，同時美法律規(guī)定，如出口價格的模式由于購買商、地區(qū)、時間段不同而存在顯著差異時，可以確定目標傾銷的存在，從而采用加權(quán)平均對交易的方式。上次公告，美國商務(wù)部就如何確定目標傾銷征求公眾評論意見。此次公告，美國商務(wù)部公布了其初步擬定的認定和分析目標傾銷的辦法，并就此辦法再次征求公眾評論。