淺析出口退稅政策對我國紡織行業(yè)出口的作用

　生意社7月4日訊　從服裝產(chǎn)業(yè)整個價值鏈來看，服裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值占零售價的比例只有7%~8%。而在這有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，中國服裝企業(yè)卻占有全球服裝市場30%的份額。單純依賴出口數(shù)量增長以振興紡織業(yè)，這條路只能越走越窄。

　　出口商品退稅是政府促進(jìn)出口的政策工具之一。2008年以來，為應(yīng)對國際市場的不利變化，緩解出口企業(yè)承受的壓力，國家多次調(diào)整紡織和服裝產(chǎn)品的出口退稅率，也顯示出一定的效果。然而，我們也要清楚地認(rèn)識到，出口退稅對于企業(yè)的利好是短期的，其作用也是有限的。

　　出口退稅漸成國際趨勢

　　從理論上說，出口退稅政策是一種對出口沒有促進(jìn)作用的非傾向性政策，它的作用僅僅在于消除對出口的歧視，從而達(dá)到公平稅負(fù)、平等競爭的目的。對于出口的產(chǎn)品，政府返還給出口企業(yè)的出口退稅屬于間接稅。間接稅是轉(zhuǎn)嫁稅，意指雖然這部分稅收對生產(chǎn)和流通企業(yè)征收，但實(shí)際上由最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。對出口國而言，由于出口貨物是在國外消費(fèi)，應(yīng)將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)所繳納的間接稅予以退還。對進(jìn)口國而言，進(jìn)口貨物在進(jìn)口國境內(nèi)消費(fèi)，其間接稅應(yīng)由國內(nèi)最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，進(jìn)口國要對進(jìn)口貨物依照本國稅法征收間接稅。在這種情況下，如果一國出口商品沒有退稅，則在進(jìn)口他國后，會被再征收一次間接稅，從而造成重復(fù)征稅。因此，出口國對出口貨物實(shí)行退(免)稅，就可以避免雙重課稅。從這個意義上看，出口退稅是一種非傾向性的稅收政策，并沒有促進(jìn)出口的作用。

　　然而，從出口退稅政策的實(shí)際操作來看，各國政府正在加強(qiáng)對出口退稅的管理，使其成為國家調(diào)節(jié)出口商品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)出口的政策工具。對本國出口商品返還不同比例的間接稅，可以對出口商品實(shí)施有差別的經(jīng)濟(jì)鼓勵。因此，各國政府看重出口退稅的政策促進(jìn)作用，在直接出口補(bǔ)貼為國際規(guī)范所不容的情況下，代之以較為隱蔽而“合理”的間接出口退稅補(bǔ)貼。實(shí)際上，在日益激烈的國際競爭與日益嚴(yán)格的國際規(guī)范中，越來越多的國家加強(qiáng)了對退稅傾向性杠桿的操縱力度，理論退稅模式與現(xiàn)實(shí)運(yùn)用方式的結(jié)合與轉(zhuǎn)換漸漸成為國際性趨向。

　　出口退稅提高企業(yè)盈利水平

　　為了應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，2008年8月1日起,國家將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，2008年11月1日起再次提高出口退稅率至14%，2009年2月繼續(xù)上調(diào)出口退稅率至15%，兩個月后，紡織服裝出口退稅率迎來了9個月內(nèi)的第四次上調(diào)：國務(wù)院常務(wù)會議決定從2009年4月1日起提高部分紡織服裝的出口退稅率至16%。2009年1月，在工業(yè)品整體出口下降17.6%的大背景下，紡織品出口與2008年基本持平。其中提高退稅率政策起到了一定作用，有助于緩解企業(yè)的資金壓力，恢復(fù)我國產(chǎn)品在國際市場的份額。

　　紡織工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中對外開放程度最高的領(lǐng)域，提高出口退稅率實(shí)際上直接提高了紡織企業(yè)的盈利水平。在行業(yè)出口盈利水平普遍較低的情況下，1個百分點(diǎn)的出口退稅可以給整個行業(yè)帶來數(shù)十億美元的盈利空間，可以挽救很多處在邊緣的企業(yè)。這對緩解金融危機(jī)給我國紡織服裝業(yè)出口帶來的壓力具有積極作用。