中國紡織服裝產(chǎn)品遭遇美國反補(bǔ)貼的可能性分析

　　摘要：紡織服裝產(chǎn)品的出口一直以來在中美貿(mào)易史中扮演了非常重要的角色，雖然一直受到配額、特保措施、反傾銷的限制，但仍然保持高速的增長。美國通過修改法律決定對中國適用反補(bǔ)貼法，本文正是從這一點(diǎn)入手，從其他五個方面分析了美國對中國紡織服裝產(chǎn)品出口啟動反補(bǔ)貼的可能性。

　　關(guān)鍵詞：紡織服裝   補(bǔ)貼   反補(bǔ)貼

　　一、美國已經(jīng)啟動對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼

　　2005年7月27日，美國國會眾議院以255 比168票通過了共和黨議員英格利希提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容有：授權(quán)美國反補(bǔ)貼法適用來自非市場經(jīng)濟(jì)體(如中國)的進(jìn)口。2006年10月31日美國New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交申訴，要求對來自中國、印度尼西亞、韓國等三個國家的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2007年3月30日，美國商務(wù)部公布對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對中國適用反補(bǔ)貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補(bǔ)貼稅。初步對山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司征收10.90％、對金東紙業(yè)有限公司征收20.35％的反補(bǔ)貼稅，對來自中國的其它所有銅版紙，將初步征收18.16％的反補(bǔ)貼稅。隨著這一裁決的形成，美方從1984年以來長達(dá)23年的不對其所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅的慣例終被打破。2007年10月美國商務(wù)部的終裁結(jié)果仍認(rèn)為中國銅版紙存在補(bǔ)貼，但11月美國國際貿(mào)易委員會作出終裁：認(rèn)為補(bǔ)貼并未對美國同行造成實(shí)際性損害或損害威脅，因此美國不對中國出口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅。其實(shí)，美方向中國銅版紙行業(yè)開刀，其用意正是要借助銅版紙一案修改其長達(dá)23年來的反補(bǔ)貼法律，從而為其下一步對中國的鋼鐵業(yè)和紡織業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，直接關(guān)系到中國對外貿(mào)易的支柱性行業(yè)的反補(bǔ)貼立案開綠燈!

　　二、我國現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》不符

　　(一)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》有關(guān)的規(guī)定

　　為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO 對除農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以外各種形式的補(bǔ)貼做了統(tǒng)一的規(guī)定，專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補(bǔ)貼政策及其行為。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼3類：

　　1。禁止性補(bǔ)貼。禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實(shí)施反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

　　2．可申訴補(bǔ)貼?？缮暝V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，例如一國在一定時期為了使國民經(jīng)濟(jì)相對平衡發(fā)展可以扶助某些企業(yè)。但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過程中對其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。一般而言，可申訴補(bǔ)貼只有同時具備下列三個條件才需要被取消：第一，具有專向性?！秴f(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）、產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。第二，被某個成員國起訴。第三，被證明對成員國造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

　　3．不可申訴補(bǔ)貼。主要包括不具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不是專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施。

　?。ǘ┠壳拔覈a(bǔ)貼政策存在的問題

　　目前，雖然我國已經(jīng)按照入世承諾逐步取消禁止性補(bǔ)貼，但仍存在很多對企業(yè)具有專向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼。從2008年1月1日開始實(shí)施對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一25%的所得稅率，但對于外商投資企業(yè)允許在過度期內(nèi)仍享受原有的稅收優(yōu)惠，所以以后的幾年內(nèi)仍有一大部分外商投資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品享受了由于稅收優(yōu)惠所帶來的補(bǔ)貼。各地在發(fā)展沖動的驅(qū)使下，一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)的考慮，給予競爭性企業(yè)的補(bǔ)貼還包括許多項(xiàng)目： （1） 企業(yè)扶持發(fā)展資金補(bǔ)貼（補(bǔ)助、基金；（2）土地優(yōu)惠；（3） 稅收減免和返還；（4） 中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼；（5）中小企業(yè)出國展覽補(bǔ)貼；（6） 商標(biāo)注冊補(bǔ)貼；（7） 專利補(bǔ)貼；（8） 品牌扶持補(bǔ)貼等。各地還紛紛設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過信貸、稅收、電價、運(yùn)價等優(yōu)惠措施，吸引外資企業(yè)到區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，實(shí)際上使出口產(chǎn)品接受了一定程度的補(bǔ)貼。這些優(yōu)惠政策被用到紡織服裝出口型企業(yè)中，接受補(bǔ)貼的紡織服裝出口產(chǎn)品必然會以低價進(jìn)行競爭，極易招致其他成員國反補(bǔ)貼和反傾銷起訴。如果進(jìn)口國能夠確定該補(bǔ)貼對該國的工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害，并確定該損害與進(jìn)口補(bǔ)貼產(chǎn)品有直接的因果關(guān)系，則可以根據(jù)WTO 規(guī)則以及國內(nèi)相應(yīng)的反補(bǔ)貼立法提起訴訟，采取相應(yīng)措施包括價格協(xié)商和征收反補(bǔ)貼稅等。