反傾銷成文法缺陷　全球反傾銷跟風(fēng)考驗(yàn)中國(guó)

　　在上月美國(guó)對(duì)華輪胎特保案之后，印度、墨西哥等國(guó)企業(yè)分別向本國(guó)政府提出針對(duì)中國(guó)企業(yè)同類產(chǎn)品的訴訟請(qǐng)求。目前，這種跟風(fēng)效應(yīng)仍在繼續(xù)。

　　10月6日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布公告，裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅。而奧巴馬政府也正對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼管展開(kāi)調(diào)查。

　　從趨勢(shì)上看，近年來(lái)中國(guó)成為全球反傾銷貿(mào)易保護(hù)主義的主要攻擊對(duì)象不足為奇。但中國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷成文法的欠缺，卻給各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)提供了肆無(wú)忌憚的攻擊機(jī)會(huì)，這是應(yīng)該引起警惕的。

　　缺乏“成文”反傾銷法

　　據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。僅在2008年全球新發(fā)起的208起反傾銷調(diào)查和14起反補(bǔ)貼調(diào)查中，涉及中國(guó)的分別占總數(shù)的35%和71%。

　　事實(shí)上，歐美等國(guó)在20世紀(jì)都曾經(jīng)被指控為制造傾銷的行家里手。如果將歐盟作為一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體來(lái)計(jì)算，那么它在1987年以來(lái)所遭受的反傾銷調(diào)查總數(shù)比中國(guó)還要多，而美國(guó)也僅次于中國(guó)，是遭受反傾銷調(diào)查列第二位的國(guó)家，日本則名列第三。其他如韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等制造業(yè)較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)也名列前茅。

　　在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初，反傾銷案件主要發(fā)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間，但目前反傾銷案件已常見(jiàn)于各種國(guó)家之間。這一事實(shí)表明，所有在制造業(yè)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，都有可能成為反傾銷的打擊目標(biāo)。

　　但對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)尤其不利的是，按照歐美國(guó)家法律，中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這是非常重要的一個(gè)因素，因?yàn)椴煌臉?biāo)準(zhǔn)就導(dǎo)致不同傾銷計(jì)算方法。

　　具體來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)以“國(guó)有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅稅率，甚至把對(duì)個(gè)別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)栽決。在計(jì)算正常價(jià)格時(shí)，以替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國(guó)參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任。

　　盡管一般按法定程序來(lái)說(shuō)，只要積極應(yīng)訴，中方應(yīng)該還是能夠獲得一定贏面。但相對(duì)于國(guó)外那些同行，中國(guó)企業(yè)，尤其是民企，一般情況下，不大可能有效組織起來(lái)。因?yàn)橹袊?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，眾所周知都是“二政府”，按照西方的理解，這些協(xié)會(huì)只能被當(dāng)做非政府組織來(lái)看待，不具備企業(yè)組織代表的職能。

　　更重要的是，中國(guó)并沒(méi)有一套成文并經(jīng)最高立法機(jī)關(guān)通過(guò)的《反傾銷法》，來(lái)效仿西方國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)——這樣的法律條文僅僅出現(xiàn)在商務(wù)部及其他部委的行政法規(guī)當(dāng)中。

　　這樣一來(lái)，當(dāng)有成文法的國(guó)家動(dòng)用法律武器來(lái)裁定中國(guó)企業(yè)反傾銷，并征收反傾銷稅時(shí)，中國(guó)的相關(guān)部門(mén)如果采取以課稅方式進(jìn)行的報(bào)復(fù)措施，就很難獲得合法的理由，并容易給對(duì)方以口實(shí)。換句話說(shuō)，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)缺少了能以平等地位應(yīng)對(duì)反傾銷的威懾性手段，在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)不免會(huì)畏首畏尾。

　　“日本制造”的鏡鑒

　　盡管如此，對(duì)于今天備受“反傾銷”困擾的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，上世紀(jì)70年代的日本經(jīng)濟(jì)具有非常重要的參考意義。

　　1970年，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的衣著整齊、拎著公文包的日本商人、技工、工程師和銷售人員在全世界奔走，監(jiān)察、調(diào)研、計(jì)劃、顧問(wèn)、砍價(jià)、買(mǎi)賣。在河內(nèi)，根據(jù)協(xié)議幫助北越建設(shè)一個(gè)個(gè)船運(yùn)公司、紡織廠和成衣廠。在贊比亞，日本地理學(xué)家在勘探銅礦。在溫哥華，日本木材業(yè)者在演示一項(xiàng)新技術(shù)，切割過(guò)去認(rèn)為是廢材的木頭。在那些地方，日本人曾被認(rèn)為是榮譽(yù)白人。

　　在能引起他們興趣的任何市場(chǎng)，日本人采用人海戰(zhàn)術(shù)，用貿(mào)易代理和考察小組淹沒(méi)這個(gè)區(qū)域。有時(shí)候本地商人會(huì)感覺(jué)被他們數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓得透不過(guò)氣。對(duì)此感到擔(dān)心和不滿的歐洲國(guó)家建立了一個(gè)針對(duì)日本商品的令人畏懼的壁壘。