中國紡企：積極應(yīng)對貿(mào)易保護大考

　　面對日漸抬頭的貿(mào)易保護主義，以及由此具體表現(xiàn)出來的各種反傾銷、反補貼等案件，深陷其中的中國紡織服裝企業(yè)也在陣痛中學(xué)著長大，不斷走向成熟。

　　首遭反傾銷調(diào)查企業(yè)忙應(yīng)訴

　　“我們是大姑娘上轎頭一回。”浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司財務(wù)總監(jiān)陳彥苦笑著告訴記者。這是尤夫公司第一次遭遇反傾銷調(diào)查。

　　2009年9月8日，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國等國家和地區(qū)的聚酯高強力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是2008年底中歐紡織品協(xié)議到期后，歐盟首次發(fā)起的對華紡織品貿(mào)易救濟調(diào)查。此案涉及中國大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調(diào)查程序自2009年9月8日起將歷時15個月。歐盟委員會一般將在立案后9個月內(nèi)作出初步裁定。聚酯高強力紗是滌綸工業(yè)絲的一種，由于其韌性高、牢固結(jié)實的特點，被廣泛用于輪胎加固、傳送帶和安全帶等領(lǐng)域。

　　據(jù)中國紡織品進出口商會透露，此項申訴由歐盟人造纖維協(xié)會代表盧森堡Performance Fiber公司旗下的兩家生產(chǎn)廠和德國Polyester High三家歐盟企業(yè)提出，這三家企業(yè)產(chǎn)量占?xì)W盟聚酯高強力紗總產(chǎn)量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國產(chǎn)品對歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國產(chǎn)品在歐洲市場占有率則由1.2%增長為2008年的22.4%。

　　目前一共有10家企業(yè)應(yīng)訴，其中浙江古纖道新材料有限公司、浙江海利得新材料股份有限公司、浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司是其中生產(chǎn)和出口規(guī)模最大的3家企業(yè)，并且3家企業(yè)被歐盟抽中正在接受經(jīng)濟問卷調(diào)查。

　　據(jù)浙江尤夫工業(yè)纖維有限公司財務(wù)總監(jiān)陳彥介紹，這是國外第一次對中國大陸產(chǎn)的聚酯高強力紗提起反傾銷調(diào)查。同時，也是尤夫第一次遭遇反傾銷案件并進行應(yīng)訴。他告訴記者，也就是歐盟提起反傾銷調(diào)查后不久，中國紡織品進出口商會就召集相關(guān)企業(yè)開會，通報了情況，商討了對策，隨后著手開展了兩方面工作。一方面是以尤夫為代表的涉案企業(yè)單獨應(yīng)訴，另一方面是通過中國紡織品進出口商會進行抗辯。

　　在企業(yè)單獨應(yīng)訴方面，陳彥介紹說，歐盟對中國出口產(chǎn)品進行反傾銷屢見不鮮，但是在具體調(diào)查方式程序上卻有不同。“歐盟對華鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查案”之前，所有涉案企業(yè)都要先填一份市場經(jīng)濟問卷，填好之后經(jīng)歐盟審核，然后決定抽樣對象；現(xiàn)在則是先確定抽樣對象，然后由被抽中的企業(yè)來填寫市場經(jīng)濟問卷（MET問卷）。市場經(jīng)濟問卷從五個方面來判別公司是不是市場經(jīng)濟主體下的一個自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營決策的企業(yè)。主要涉及企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運作、成本銷售價格、人事管理、采購等方面。

　　陳彥介紹說，根據(jù)程序，裁定企業(yè)是否傾銷的主要依據(jù)產(chǎn)品國內(nèi)銷售價格和出口價格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。

　　一般而言，國內(nèi)銷售價格會略高于出口價格。由于歐盟不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位，因此必須尋求一個完全市場經(jīng)濟地位的第三方國家作為國內(nèi)銷售價格的替代國。在立案公告中，美國被選為替代國。美國的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于我國，這意味著該國同類產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格會遠(yuǎn)高于我國的國內(nèi)銷售價格，這顯然是不合理的。企業(yè)填報問卷就是證明自己具有市場經(jīng)濟主體的地位，這樣在成本核算方面，只需自己跟自己比，這樣既合理又為勝訴奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。在填完市場經(jīng)濟問卷后，無論是否被判定為具有市場經(jīng)濟主體地位，接下來還要填寫更為細(xì)化的大問卷，再后來就是歐盟官員實地考察企業(yè)，以作出裁決。目前，公司還處于填寫市場經(jīng)濟問卷階段。

　　在商會方面，陳彥介紹說，中國紡織品進出口商會主要代表國家層面來做非損害的抗辯。具體來說，一是通過商會對歐盟提起調(diào)查立案的三個條件進行抗辯，即傾銷行為、對歐盟企業(yè)造成損害、損害跟傾銷行為存在因果關(guān)系。實際上就尤夫來說，出口歐盟的聚酯高強力紗的量在逐漸減少，而且歐盟的產(chǎn)能也在下降，所以第一個條件就不成立。在此情況下，商會抗辯成功的話，就可使其撤訴立案，徹底終結(jié)。二是通過商會對歐盟提出的替代國進行抗辯。歐盟選擇美國這樣一個與中國在勞動力成本等方面有較大差距的國家作為替代國顯然是不合理的。為了維護自身權(quán)益，必須通過商會抗辯來爭取變更替代國，可以是韓國也可以是其他與中國生產(chǎn)成本相近的市場經(jīng)濟國家作為替代國。

　　結(jié)果難預(yù)料學(xué)著成長成熟

　　談及裁決的可能結(jié)果，陳彥認(rèn)為很難預(yù)料。他有些無奈地告訴記者，其實以反傾銷為手段的貿(mào)易保護主義抬頭，深層次原因是各個國家政治經(jīng)濟利益的博弈，受政治因素影響的比重很大，也與出口對象國的國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關(guān)。對于申請進行反傾銷調(diào)查的企業(yè)以及其他生產(chǎn)“訴訟標(biāo)的產(chǎn)品”的企業(yè)來說自然是利好，他們肯定支持；但是對于采購商以及需要產(chǎn)品的下游生產(chǎn)企業(yè)來說則不一定是好消息，因為他們希望買到物美價廉的產(chǎn)品。綜合來說，出口對象國內(nèi)部也存在著多方博弈，同樣會影響裁決結(jié)果。所以作為當(dāng)事者的出口企業(yè)在某種程度上即使應(yīng)訴也很難左右裁決的結(jié)果。

　　盡管如此，尤夫等企業(yè)還是在積極應(yīng)訴。這樣做的目的一方面是證明自己的“清白”，維護自身權(quán)益和國家形象，另一方面也是展現(xiàn)一種姿態(tài)，那就是中國紡織服裝企業(yè)乃至整個行業(yè)不是“任人凌辱”的。如果這一次不應(yīng)訴，大家都不應(yīng)訴的話，對方也許在今后會肆無忌憚地對我們發(fā)難，勢必影響我們的長遠(yuǎn)利益。他介紹說，這是尤夫第一次遭遇反傾銷調(diào)查，在應(yīng)訴過程中也是在不斷學(xué)習(xí)，包括歐盟的反傾銷規(guī)定、規(guī)則、應(yīng)訴程序，以及經(jīng)濟問卷的填寫還有聘請律師等等，都在摸索研究，中間也遇到一些問題，但是在商會和國家的幫助下，很快成長起來，無論結(jié)果如何，他們會堅持應(yīng)訴到底。

　　作為擁有全國第一、亞洲第二、全球第三的全國滌綸工業(yè)長絲生產(chǎn)基地，也是本次反傾銷主要應(yīng)訴企業(yè)的浙江古纖道新材料有限公司的陳杰告訴記者，調(diào)查裁決結(jié)果不容樂觀。另一家被抽查的應(yīng)訴企業(yè)——浙江海利得新材料股份有限公司王建輝也表達(dá)了同樣的觀點。談及原因時，他們的想法也驚人地相似，都感到政治因素在很大程度上左右著裁決的結(jié)果，企業(yè)的力量顯得十分單薄。雖然這樣，他們都表示會堅持到最后，畢竟歐洲市場占了企業(yè)出口銷售的大頭，應(yīng)訴就還有希望，放棄就意味著將市場拱手送人。

　　此次歐盟對華聚酯高強力紗反傾銷調(diào)查只是中國紡織服裝企業(yè)遭遇貿(mào)易保護沖擊的一起個案，據(jù)記者采訪了解，中國企業(yè)應(yīng)訴的成功案例很少，可以說是鳳毛麟角，盡管如此，涉案企業(yè)還是堅持應(yīng)訴，單從這起典型案件就可以看出，中國紡織服裝企業(yè)積極務(wù)實的態(tài)度和日漸成熟的腳步。