出口退稅，尷尬之下進(jìn)退兩難

　　中國的企業(yè)，如果沒有出口退稅，在目前情況下恐怕不行。但從長期來看，要增強(qiáng)中國企業(yè)真正的競爭力，要改變靠出口退稅這種具有很大爭議的辦法。專家認(rèn)為，企業(yè)的補貼方式必須轉(zhuǎn)型、內(nèi)移。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的稟賦不同，制定不同的出口戰(zhàn)略。

　　■背景 

　　商品出口退稅密度明顯提高

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》10月29日登載《我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財政政策分析》課題組的文章稱，在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，相對于其他構(gòu)成指標(biāo)的良性增長，出口依然處于深度衰退的狀態(tài)。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%。為恢復(fù)出口，我國執(zhí)行了1994年外貿(mào)體制改革以來最大規(guī)模的援助方案，僅以出口退稅為例，至第三季度止，我國約執(zhí)行出口退稅5000多億元，較去年同期增長16%，商品享受出口退稅的密度明顯提高。

　　大量出口退稅為資本密集型企業(yè)所享有，從而導(dǎo)致勞動者的報酬相對下降。由于勞動者報酬是勞動密集型產(chǎn)品成本的主要構(gòu)成，勞動者收入增長的乏力維護(hù)了勞動密集型商品的價格，從而保證了絕大多數(shù)必需品的價格穩(wěn)定?？紤]到我國CPI中必需品占有大部分權(quán)重，勞動者報酬的降低削弱了國內(nèi)的通貨膨脹壓力，但對于勞動者自身而言，面對收入下降和通貨膨脹壓力上升的雙重擠壓，其“悲慘系數(shù)”并不比完全通貨膨脹條件下更小。

　　■話題

　　出口退稅政策效果十分有限

　　我國從2008年下半年起，多次密集上調(diào)出口退稅率。據(jù)初步統(tǒng)計，7次上調(diào)出口退稅率涉及的商品稅號超過8000個(次)。在我國總計1.3萬多個稅號的出口商品中，已有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅，占到了總數(shù)的15%。我國綜合退稅率已上升至13.5%，距“出口全額退稅”僅一步之遙。

　　然而，在國際市場需求萎縮、全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，單純依靠出口退稅政策來增強(qiáng)出口能力，恐怕難以根本扭轉(zhuǎn)國內(nèi)企業(yè)出口訂單減少的問題。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授時紅秀表示，出口退稅政策的效果不能說沒有，但是效果十分有限。

　　■動向

　　片面提高出口退稅乃補貼國外

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員余永定認(rèn)為，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國連續(xù)多次上調(diào)出口退稅率以穩(wěn)定出口。今年出口退稅方面的預(yù)算是6700億元人民幣，實際支出可能超過8000億。怎么調(diào)整出口退稅政策是沒道理的，哪個行業(yè)的出口退稅率應(yīng)該高一點，哪個行業(yè)應(yīng)該低一點，正確決定是很難做出的。但價格扭曲對資源優(yōu)化配置的破壞是不可避免的，而且出口退稅也不一定對促進(jìn)出口有多大效果，唯一可以肯定的是這樣做補貼了國外消費者，又容易激發(fā)國外的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　據(jù)了解，現(xiàn)實中，出口退稅率調(diào)高以后，外國采購商都將這種上調(diào)后產(chǎn)生的利潤空間壓榨掉，國內(nèi)出口企業(yè)并沒有獲得多少實惠。我們的財政支出與其花在出口退稅上，不如直接花在幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型以及由于轉(zhuǎn)型而失去工作的農(nóng)民工身上。

　　出口退稅還有很大稅改空間

　　“當(dāng)前財稅政策應(yīng)該說在應(yīng)對金融危機(jī)中所發(fā)揮的作用還不夠。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在接受媒體專訪時表示。

　　許善達(dá)指出，在稅收政策方面，對制造業(yè)的出口退稅鼓勵了制造業(yè)企業(yè)的積極性。但是這些優(yōu)惠并沒有覆蓋服務(wù)業(yè)的出口，所以在出口方面應(yīng)該更加關(guān)注消費服務(wù)的環(huán)節(jié)。另外，產(chǎn)能輸出退稅，資金輸出不退稅，這也不利于金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展。