“洋垃圾”為何屢打不絕？

　近期，廣東陸豐碣石鎮(zhèn)非法經(jīng)營(yíng)走私舊服裝的新聞引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，“洋垃圾”問(wèn)題也再次進(jìn)入人們的視野。“洋垃圾”問(wèn)題由來(lái)已久，相關(guān)管理部門也多次組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)，但一直屢打不絕，背后的原因值得深思。

　　“‘洋垃圾’是媒體喜歡的稱法。把所有境外的固體廢物都叫‘洋垃圾’是不合適的。其實(shí)‘洋垃圾’真正指的應(yīng)該是禁止進(jìn)口的固體廢物。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理何帆２日接受記者采訪時(shí)表示。

　　當(dāng)前，再生資源利用在國(guó)際上是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。其中，部分固體廢物也是非常有價(jià)值的資源。據(jù)測(cè)算，冶煉１噸原生銅需要１５０噸銅礦砂，６００噸水，１．６萬(wàn)千瓦時(shí)電；冶煉過(guò)程中產(chǎn)生２．５噸二氧化硫。而平均每生產(chǎn)１噸再生金屬，大約消耗標(biāo)準(zhǔn)煤１．７４公斤，耗水２３公斤。

　　根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，固體廢物是否允許進(jìn)口，關(guān)鍵看固體廢物在利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面影響是否可控、是否利大于弊。目前，固體廢物大致分為禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口等。在管理上，主要涉及環(huán)保、質(zhì)檢和海關(guān)等部門。

　　多年前，廣東陸豐碣石的非法經(jīng)營(yíng)走私舊服裝曾經(jīng)被打擊得大傷元?dú)猓罱鼌s又死灰復(fù)燃。

　　“主要是暴利誘使。”何帆分析說(shuō)，由于走私進(jìn)口舊服裝加工銷售利潤(rùn)可觀，大批量加工銷售獲利更大。在部分工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)走私舊服裝成為部分當(dāng)?shù)厝说闹饕\生手段，加上一些群眾對(duì)購(gòu)用走私舊服裝潛在的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，造成此類問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效根治。

　　以廣東陸豐碣石鎮(zhèn)為例，我國(guó)海關(guān)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門對(duì)走私舊服裝曾進(jìn)行多次集中清理和整治。針對(duì)這種打擊，走私分子改變了以往從當(dāng)?shù)刈咚饺刖车膯我宦肪€，發(fā)展到現(xiàn)在從周邊沿海地區(qū)多頭走私舊服裝入境，輾轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)巾偈庸やN售牟利。

　　“舊服裝等固體廢物走私及非法經(jīng)營(yíng)往往是‘供、運(yùn)、銷’一條龍作業(yè)，有完整的走私和非法流通鏈條。”何帆分析說(shuō)，特別是私貨進(jìn)入市場(chǎng)以后，往往涉及地方利益、群眾生活等問(wèn)題，一些非法加工集散中心漸成尾大不掉之勢(shì)，需要地方政府統(tǒng)一組織工商等執(zhí)法部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和治理整頓。

　　何帆認(rèn)為，在打擊防范舊服裝等固體廢物走私和非法經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制方面，也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如，查獲走私舊服裝銷毀難的問(wèn)題、進(jìn)口廢物資質(zhì)和許可證的審批和管理問(wèn)題、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

　　近日，廣東省由政府牽頭，率先開始了專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。在全國(guó)打擊走私綜合治理辦公室的組織下，廣西、福建、浙江也同步開展了專項(xiàng)行動(dòng)。海關(guān)部門加強(qiáng)了正面監(jiān)管，采取了對(duì)申報(bào)進(jìn)口固體廢物實(shí)行１００％查驗(yàn)、全面實(shí)行分類裝運(yùn)、限定口岸進(jìn)口等三項(xiàng)措施。

　　“根據(jù)現(xiàn)在披露的情況，‘洋垃圾’包括這次碣石的舊服裝，走私入境渠道主要是海上和沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)。”何帆認(rèn)為，我國(guó)的海岸線、陸路邊境線都非常長(zhǎng)，海關(guān)執(zhí)法力量主要集中在口岸，打擊繞關(guān)走私，應(yīng)主要靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)，靠綜合治理，靠當(dāng)?shù)卣?，做到打擊走?ldquo;守土有責(zé)”。

　　何帆建議說(shuō)，在封堵入口的同時(shí)，打擊“洋垃圾”走私還需真正落實(shí)“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，實(shí)現(xiàn)“海上抓、岸邊堵、陸上查、市場(chǎng)管、處罰嚴(yán)”，比如鏟除私貨市場(chǎng)，這對(duì)打擊走私入境來(lái)說(shuō)，無(wú)疑起到釜底抽薪的作用。

　　“在有關(guān)地方和部門的努力下，碣石非法經(jīng)營(yíng)走私舊服裝的勢(shì)頭肯定能被打下去。但能否被根治，還要看當(dāng)?shù)卣芤龑?dǎo)群眾走正道、從正業(yè)，這才是真正的考驗(yàn)。”何帆表示。