鞋企如何突破對華貿(mào)易保護(hù)的藩籬

   2006年，歐盟對中國皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對此，溫州制鞋企業(yè)積極行動起來，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)出口皮鞋。新華社記者譚進(jìn)攝

    專家們認(rèn)為，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，隨著中國商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際對華貿(mào)易保護(hù)主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，對華貿(mào)易保護(hù)主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補(bǔ)貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對華貿(mào)易保護(hù)主義。對此，我們宜保持清醒的認(rèn)識，及早未雨綢繆。

    國際金融危機(jī)發(fā)生以來，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。

    未來5-10年將是我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵時期。面對不斷變化的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對華貿(mào)易保護(hù)行為增多的態(tài)勢，有關(guān)專家認(rèn)為，我國宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，宜積極爭取各國早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的合力，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應(yīng)對美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

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    對華貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢和特點(diǎn)

    國際金融危機(jī)發(fā)生以來，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對中國的態(tài)勢。

    倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會的報(bào)告》指出，G20峰會以來，各國采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，而中國則成為各國實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說，有研究顯示，全球56個國家和地區(qū)采取的99項(xiàng)保護(hù)主義措施中包括損害中國商業(yè)利益的內(nèi)容；134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中，77項(xiàng)影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。2009年1月至8月，共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補(bǔ)貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長16.2%和121.2%。從發(fā)動對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國別來看，印度22起，美國14起，阿根廷10起。

    綜合中國社科院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心等多位專家的意見，近期國際對華貿(mào)易救濟(jì)措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

    案件數(shù)量急劇增多。

    根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，從遭受反傾銷立案數(shù)量來看，2007年至2008年，中國遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過35%。

    案件對我國影響廣泛深遠(yuǎn)。

    從總體來看，隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的升級，發(fā)生對華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。

    反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個新動向。

    尤其是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國際上針對中國的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢，技術(shù)性壁壘更加成為我國對外出口難以逾越的障礙。例如，中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。

    主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)。

    在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，不少國家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增，“兩反一保”、動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢，新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等被用作新的貿(mào)易保護(hù)主義的手段。同時，在對華實(shí)施反傾銷過程中，不少國家始終不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，堅(jiān)持使用替代國的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。