蘇慶義：出口退稅政策應(yīng)回歸“中性”

　　為了保增長促就業(yè)，我國政府從去年8月至今已先后七次上調(diào)部分商品的出口退稅率。盡管出口退稅政策對刺激出口具有顯著作用，但該政策也給了國外貿(mào)易保護主義有力的借口，并使得企業(yè)對出口退稅政策的依賴程度越來越嚴重。

　　出口退稅政策本質(zhì)上是一個中性政策，是為了促進國際市場上的公平競爭，不應(yīng)成為一項宏觀調(diào)控政策。中國政府將出口退稅作為宏觀調(diào)控手段，不僅不是保增長和保就業(yè)的最優(yōu)政策，反而會穩(wěn)定現(xiàn)有的不合理支出結(jié)構(gòu)，不利于國家的整體福利。為了改變這種狀況，最重要的是著眼于改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，即擴大內(nèi)需。只有這樣，才能恢復(fù)出口退稅的應(yīng)有之義。

　　日前出現(xiàn)的“輪胎特保案”，很大原因就是中美沒有在出口退稅政策上達成一致意見。而為了應(yīng)對此案，中國橡膠工業(yè)協(xié)會提出的應(yīng)對措施之一就包含了提高輪胎的出口退稅率。如此形成惡性循環(huán)：中國提高出口退稅→外國對中國的出口產(chǎn)品實施懲罰性關(guān)稅→中國為了穩(wěn)定出口繼續(xù)提高出口退稅。廣交會期間，商務(wù)部召集關(guān)鍵省市外經(jīng)貿(mào)廳廳長及部分出口大企業(yè)座談，會上多省均提出希望維持現(xiàn)有出口政策不變，而商務(wù)部也表示不會輕易改變刺激出口的外貿(mào)政策。我國政府完全把出口退稅當成了一種宏觀調(diào)控手段。那么，如何看待出口退稅政策？

　　出口退稅是出口貨物退稅的簡稱，是指政府財政退還對出口貨物在國內(nèi)實際生產(chǎn)和流通中被征收的間接稅（對于中國而言，主要是指增值稅）。實施出口退稅的目的是為了使國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品以不含間接稅的價格進入國際市場參與競爭，這既有利于本國出口商，也有利于外國消費者，所以它體現(xiàn)了公平競爭的理念，受到許多國家的贊成并逐漸成為國際慣例。出口退稅和出口補貼不同，出口補貼是政府給予企業(yè)直接或間接的財政補貼。出口補貼不符合公平競爭的原則，在國際上受到普遍的反對。因此，我們可以判定出口退稅的本質(zhì)是為了促進市場上的公平競爭，它應(yīng)該是一項中性的政策。也正因為出口退稅的這個性質(zhì)，出口退稅率在一段時期內(nèi)應(yīng)該是穩(wěn)定的。而不應(yīng)該因為外部需求的下降提高出口退稅率從而穩(wěn)定出口。

　　既然如此，為什么中國政府還把出口退稅率當成一種宏觀調(diào)控手段呢？眾所周知，中國的外貿(mào)依存度在世界上首屈一指，出口是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，這就意味著我們保增長必然要穩(wěn)定出口，而出口退稅政策由于自身在穩(wěn)定出口方面的優(yōu)越性備受重視。中國政府實施出口退稅的初衷是好的，可是任何一項政策的實施必然應(yīng)該接受福利的檢驗，也即這項政策是否是最優(yōu)的并且能夠促進整個社會福利的提高。我們將在下面給予具體分析：

　　首先，出口退稅是否是保增長和保就業(yè)的最優(yōu)政策？有專家表示，如果將同樣的出口退稅額用作政府購買的話，增加的GDP和就業(yè)量將會翻一倍。因此，出口退稅并不是保增長和保就業(yè)的最優(yōu)政策。

　　其次，即使我們將出口退稅作為既定的政策，增加出口退稅蘊含的邏輯是出口對本國是有利的。那么我們不禁要問：出口是否一定有利于提高本國的福利？為了回答這個問題，我們需要對國際貿(mào)易理論做一個簡單的回顧。無論是傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論還是新貿(mào)易理論都認為自由貿(mào)易對貿(mào)易雙方都有益。比較優(yōu)勢理論認為，一國通過生產(chǎn)并出口自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口自身具有比較劣勢的產(chǎn)品可以增加本國的福利。新貿(mào)易理論假設(shè)生產(chǎn)產(chǎn)品具有規(guī)模經(jīng)濟，并且消費者喜好產(chǎn)品的多樣化，因此一國集中生產(chǎn)一部分產(chǎn)品并進口外國生產(chǎn)的產(chǎn)品會提高自身的福利。這兩種貿(mào)易理論都在分析過程中假設(shè)貿(mào)易是平衡的，也就是說貿(mào)易是一個“取長補短”的過程。所謂取長，就是生產(chǎn)自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或者發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；補短就是進口別國的產(chǎn)品以彌補自身的不足。取長是為了補短，只有充分發(fā)揮取長的用處（也就是用來補短），貿(mào)易才有意義。所以，取長和補短有機并存才會提高本國的福利。如果僅僅出口而不進口，則相當于將本國的生產(chǎn)資源出口到國外，這樣的貿(mào)易毫無意義。出口是為了交換有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的進口產(chǎn)品，只有這樣的出口才有意義。由此，我們也可以看出貿(mào)易的落腳點不在于出口而在于進口。

　　然后我們可以根據(jù)上面提供的邏輯思路來分析中國的出口。由于多年巨額的貿(mào)易順差，中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到了2萬億美元，因此，中國不需要再像以前那樣利用出口創(chuàng)匯。對于當前的中國而言，出口的目的也就不是為了進口，而僅僅是為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，因此無益于本國福利的提高。也就是說，出口退稅是在過分的“取長”，但這種“取長”并沒有起到“補短”的作用。出口退稅的壞處顯而易見，它導(dǎo)致本國生產(chǎn)資源的外流，并且使得外匯儲備的增加問題越發(fā)嚴重。所以我們可以說，中國的出口退稅政策實際上是在現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)上必然會有的一項政策，而且這項政策的實施反而穩(wěn)定了現(xiàn)有的不合理支出結(jié)構(gòu)，不利于中國的整體福利。中國的當務(wù)之急是改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，只有這樣才會使得出口退稅恢復(fù)本來的“中性”本色。而改變支出結(jié)構(gòu)，也就是擴大內(nèi)需，增加消費和投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。只有這樣，在本國受到外部沖擊時，才不需要將穩(wěn)定出口放在一個很重要的位置，才能有效地將出口部門的生產(chǎn)力和勞動力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，也才能保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。