專家:我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦？

    近期，世界各國(guó)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施顯著增加，我國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的出口產(chǎn)品受到反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的制約和懲罰，我國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界濫用貿(mào)易救濟(jì)措施最大的受害國(guó)。這與我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關(guān)系。

    低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)是：主要依靠勞動(dòng)力、土地、資源等的成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)生存；技術(shù)含量少、企業(yè)資金規(guī)模要求不高。因而，企業(yè)的進(jìn)入壁壘低、退出成本也低，產(chǎn)品可替代性強(qiáng)。如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易制裁，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，可以很快在其他國(guó)家找到替代中國(guó)的產(chǎn)品；如果中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)削弱，投資者可以迅速轉(zhuǎn)移投資，撤離中國(guó)市場(chǎng)，在其他低成本地區(qū)生產(chǎn)，然后進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。這樣，使用貿(mào)易救濟(jì)措施、制裁中國(guó)出口產(chǎn)品的成本和代價(jià)較低，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施才會(huì)越來(lái)越盛行。

    加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國(guó)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的根本出路，也是我國(guó)面對(duì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)不可能永遠(yuǎn)在低端的制造業(yè)上分享微薄的利潤(rùn)，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，謀求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。

    在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀求自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，必須處理好如下幾個(gè)關(guān)系：

    一是短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。企業(yè)生存是短期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是長(zhǎng)期目標(biāo)。目前，我國(guó)將有部分企業(yè)因?yàn)槭艿?ldquo;特保”的限制而倒閉，他們連生存都成問(wèn)題了，還談什么調(diào)整結(jié)構(gòu)，在高端價(jià)值鏈上分享利潤(rùn)呢？！“特保”等貿(mào)易摩擦是一個(gè)短暫的過(guò)程，調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是發(fā)展的方向。貿(mào)易摩擦和調(diào)整結(jié)構(gòu)兩者之間存在著矛盾。短期的貿(mào)易摩擦可能導(dǎo)致長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)喪失，比如短期內(nèi)“特保”措施對(duì)我國(guó)企業(yè)將是一個(gè)致命性的打擊，企業(yè)的生存是第一位的，這時(shí)候需要政府的援助。政府可以采取一些補(bǔ)救措施，比如提高出口退稅率，降低進(jìn)口稅，幫助企業(yè)進(jìn)行重組和整合，對(duì)其開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品給予金融、稅收等方面的支持，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

   二是結(jié)構(gòu)升級(jí)與利用外資的關(guān)系。我國(guó)對(duì)輪胎特保案的處理和“反制”措施可以穩(wěn)定國(guó)外來(lái)華投資者的信心。外商投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不矛盾，相反，對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。30年來(lái)，我國(guó)在積極吸收外商投資中廣泛參與了生產(chǎn)全球化的進(jìn)程，外商投資企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，外商投資不僅可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，增加國(guó)家稅收，擴(kuò)大我國(guó)就業(yè)，而且通過(guò)與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、合作、人員流動(dòng)、信息擴(kuò)散等途徑，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)著我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在國(guó)際貿(mào)易摩擦增加條件下，穩(wěn)定外商投資，避免外資企業(yè)大量撤離我國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)外資企業(yè)內(nèi)移，發(fā)揮內(nèi)地勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地加速工業(yè)化進(jìn)程和我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變，并鼓勵(lì)技術(shù)含量高的外商投資，擴(kuò)大外資企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)，對(duì)于縮短我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)周期，是十分重要的戰(zhàn)略選擇。

    三是結(jié)構(gòu)升級(jí)與條件約束的關(guān)系。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，需要解決企業(yè)“不愿為”和“不能為”的問(wèn)題。企業(yè)之所以停留在價(jià)值鏈的低端，不盡快開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要么是有其他的更好的盈利手段和方式“不愿為”，要么是缺乏能力“不能為”，這又與其面對(duì)的約束條件高度相關(guān)。政府必須著力研究解決企業(yè)“不愿為”和“不能為”兩個(gè)方面的問(wèn)題。

    解決企業(yè)“不愿為”的關(guān)鍵在于完善技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的制度條件，化解制度約束，使技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠獲得更高的比較利益。解決企業(yè)“不能為”的關(guān)鍵則在于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力，核心是協(xié)助企業(yè)化解技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸。