長三角“用工短缺”調(diào)查:“民工荒”凸顯政府公共服務(wù)不足

        當(dāng)前在長三角地區(qū)，正遭遇新一輪“民工荒”。一年又一年，“民工荒”就像連續(xù)劇一樣在農(nóng)民工輸入地上演。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“民工荒”與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力價格上升等因素有關(guān)，同時，還與政府提供的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善，導(dǎo)致有關(guān)部門不能為企業(yè)和農(nóng)民工提供及時有效的就業(yè)公共服務(wù)。

　　農(nóng)民工就業(yè)登記至今空白

　　有關(guān)部門表示，此次“民工荒”仍然是局部性、結(jié)構(gòu)性、暫時性的，與企業(yè)訂單回升、勞動力輸出地正值農(nóng)忙、時近年關(guān)農(nóng)民工打短工意愿低、西部地區(qū)就近吸附勞力增多、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工工資有待提升等因素有關(guān)。

　　但是，記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題是，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

　　位于浙江義烏香山路上的義烏市勞動力市場，當(dāng)記者詢問農(nóng)民工就業(yè)崗位的波動情況時，義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍說：“我們掌握的只是部分勞動力市場的情況，很難反映全市的真實(shí)狀況，因?yàn)檫@一勞動力市場登記的就業(yè)情況只占到農(nóng)民工就業(yè)很少一部分。”

　　在浙江紹興市、溫嶺市采訪時，記者也同樣了解農(nóng)民工就業(yè)波動情況，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T要么說沒有進(jìn)行過調(diào)研，要么說沒有具體的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)是抽樣調(diào)查得到的。

　　謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達(dá)說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的，管理部門登記的對象只是城里人。政府有關(guān)部門要應(yīng)對‘民工荒’或‘失業(yè)潮’，必須摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)總體狀況，包括本地就業(yè)農(nóng)民工數(shù)、本地農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)和企業(yè)提供的崗位數(shù)。”

　　浙江省委黨校教授吳錦良說：“近年來，許多專家都在呼吁建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，因?yàn)檫@個機(jī)制在社會風(fēng)險管理機(jī)制中占有重要地位，通過對某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析，黨委政府能夠提前研判、應(yīng)對可能發(fā)生的社會不穩(wěn)定，能夠增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)的有效性和針對性，但是如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)登記制度，失業(yè)預(yù)警機(jī)制建立無從談起。”

　　農(nóng)民工就業(yè)尚未納入政府管理體系

　　“‘民工荒’問題為何這么突出？一個重要的原因是農(nóng)民工就業(yè)至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識。”浙江省委黨校教授吳錦良說，“我們沒有建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)評價與考核機(jī)制，就業(yè)管理應(yīng)該像安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定一樣有力度，有剛性。”

　　湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有２５萬流動人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加５００元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近１億元，而且２５萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過考核。”