國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告（全文）

　　受國務院委托，工業(yè)和信息化部部長李毅中24日向全國人大常委會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況。報告全文如下：

　　一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個體工商戶)，按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

　　中小企業(yè)在快速成長中，發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎設施、公用事業(yè)、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在內的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內市場為主發(fā)展為面向國內外市場。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。

　　國際金融危機爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現(xiàn)利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經(jīng)濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢。今年1-8月實現(xiàn)利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。

　　二、促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效

　　我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)發(fā)展。

　　(一)出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。

　　2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關部門相繼出臺配套文件50多個，各省(區(qū)、市)出臺配套文件200多個，21個省(區(qū)、市)制定了地方法規(guī)。2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)印發(fā)，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，實施中小企業(yè)成長工程，推動中小企業(yè)提高整體素質和市場競爭力。此外，有關方面還就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設、規(guī)范設立與運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金、推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新等提出指導意見。目前，落實國發(fā)[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會后經(jīng)修改印發(fā)了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)，提出了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。

　　(二)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。

　　按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政預算設立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預算內企業(yè)技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術改造，在切塊地方的技術改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業(yè)基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

　　在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調到3%。出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資稅收優(yōu)惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業(yè)負擔工作。從2008年9月起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對本地區(qū)出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業(yè)負擔。

　　為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。

　　三、存在的主要問題

　　在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經(jīng)濟復蘇過程緩慢曲折，國內經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。

　　(一)發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。落實中小企業(yè)促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)和領域、實現(xiàn)公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　(二)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

　　(三)結構調整和轉變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動密集型、資源型、加工貿(mào)易型和“貼牌”企業(yè)數(shù)量較多，在當前資源和環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟全球化加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產(chǎn)工藝落后、結構不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化升級難度大。

　　(四)社會化服務體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規(guī)范，收費較高。

　　(五)政府對中小企業(yè)的扶持尚需進一步加強。中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業(yè)支持不足。政府對中小企業(yè)的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業(yè)社會負擔較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。