出口退稅率上調(diào) 服裝業(yè)面臨“大洗牌”？

        核心提示：09年下半年初，財(cái)政部再降及時(shí)雨，將出口退稅率第七次上調(diào)。從6月1日起，國家再次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率，涉及我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計(jì)2600多個(gè)10位稅號(hào)商品。

　　09年下半年初，財(cái)政部再降及時(shí)雨，將出口退稅率第七次上調(diào)。從6月1日起，國家再次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率，涉及我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計(jì)2600多個(gè)10位稅號(hào)商品。

　　這是我國今年內(nèi)第3次上調(diào)出口退稅率，也是自去年8月以來第7次上調(diào)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。

　　商務(wù)部與財(cái)政部的博弈

　　出口退稅上調(diào)的消息被掛在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站之后，在業(yè)內(nèi)并沒有引起軒然大波。一些企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，退稅消息其實(shí)早已在他們預(yù)料之中。并且在上周就得到確切消息說，財(cái)政部可能會(huì)在本周繼續(xù)上調(diào)出口退稅。

　　其實(shí)，這次上調(diào)出口退稅率，是根據(jù)5月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“完善出口稅收政策，繼續(xù)支持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口，嚴(yán)控‘兩高一資’產(chǎn)品出口”精神而制定的具體政策。

　　“此次調(diào)整出口退稅率正是落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)定外需一系列配套政策的最新舉措，體現(xiàn)了中國將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需緊密結(jié)合的調(diào)控意圖。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時(shí)表示，“從短期看，當(dāng)前中國出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步提高出口退稅率有助于降低出口企業(yè)成本，對(duì)于穩(wěn)定外需有促進(jìn)作用。”

　　商務(wù)部一位專家告訴記者，“無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，現(xiàn)在壓力都非常大。”根據(jù)現(xiàn)在的出口退稅制度，退返企業(yè)的出口稅，其中92.5%由國家財(cái)政承擔(dān)，剩下的7.5%由地方財(cái)政承擔(dān)。

　　“提高退稅只會(huì)讓壓力更大，但是外貿(mào)環(huán)境的惡化又不能坐視不管，于是商務(wù)部和財(cái)政部只能在通過討論后作出一個(gè)相對(duì)折中的調(diào)整。”這位專家透露說。5月以來，商務(wù)部頻頻收到來自出口大省和商會(huì)協(xié)會(huì)的上書，建議提高出口退稅率，涉及紡織、機(jī)電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。

　　還有知情人士透露說，這次調(diào)整的核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達(dá)不到今年年初制定的目標(biāo)，即出口與GDP同步增長，但至少在份額上不能低于去年的水平。”該人士指出。

　　促出口仍不忘結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　昨日，商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，從內(nèi)容上看，農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品提高退稅率較多，達(dá)到15%或17%；一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也提高到15%，而高能耗的鋼鐵產(chǎn)品提高較少，僅是9%，這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的，政府希望能區(qū)別對(duì)待，以體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)目的。

　　劉尚希也表示，“這次調(diào)整是針對(duì)不同的產(chǎn)品采取了不同的調(diào)整幅度。對(duì)于不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，例如‘兩高一資’產(chǎn)品，并沒有采取鼓勵(lì)的措施。所以這次出口退率的調(diào)整是把穩(wěn)定外貿(mào)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來考慮，不是單純地刺激出口。”

　　“這次調(diào)整，從國家的角度出發(fā)，還是希望達(dá)到這幾點(diǎn)目標(biāo)。”梅新育向記者解釋說，首先是保就業(yè)，這是提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工退稅率的目的，同時(shí)借此加快淘汰我們的海外競爭對(duì)手；其次是，提升出口商品結(jié)構(gòu)，所以一些技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品退稅率最高，鋼鐵退稅率低。

　　“此外，避免負(fù)面溢出效應(yīng)。”梅新育認(rèn)為，目前盲目刺激鋼鐵生產(chǎn)不僅對(duì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)重組都有負(fù)面影響，對(duì)我們鐵礦石談判也不利。

　　對(duì)于業(yè)內(nèi)擔(dān)心的出口退稅率一再上調(diào)可能延緩中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張永軍認(rèn)為，政府上調(diào)出口退稅率主動(dòng)性較強(qiáng)，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的適時(shí)選擇，現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)和保持增長是當(dāng)務(wù)之急。等形勢(shì)好轉(zhuǎn)，政府會(huì)根據(jù)變化對(duì)出口產(chǎn)品再進(jìn)行調(diào)整。

　　退稅累積效應(yīng)能否顯現(xiàn)

　　雖然商務(wù)部將出口退稅調(diào)整看成是挽救外貿(mào)企業(yè)的一個(gè)殺手锏，但是，很多專家卻很不看好，他們認(rèn)為，出口退稅能夠帶來的利好效應(yīng)已經(jīng)很微弱了，政府不應(yīng)該再出此招。

　　梅新育指出，一旦我們上調(diào)了出口退稅率，外商就會(huì)壓價(jià)，我們企業(yè)為了保訂單，一般都會(huì)作出一些妥協(xié)，將一部分退稅優(yōu)惠給客商。“企業(yè)惡意降價(jià)競爭，國家的稅款，反倒補(bǔ)貼了外國企業(yè)。”

　　第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)在接受記者采訪時(shí)也表示，外貿(mào)企業(yè)最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業(yè)人士看來，“退稅政策只能惠及一時(shí)的困難，長遠(yuǎn)來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。”

　　海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，出口退稅率的提高，并未根本扭轉(zhuǎn)中國出口增幅下滑的局面，但政府承擔(dān)的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度，中國出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。

　　“沒有哪次危機(jī)來臨時(shí)，政府能挽救所有企業(yè)。”梅新育告訴記者，“出口退稅這個(gè)工具本身副作用就不小，效果有局限，現(xiàn)在空間也沒多少了。所以我反對(duì)繼續(xù)調(diào)整。”正是因?yàn)榭吹搅顺隹谕硕愃鶐淼母弊饔?，梅新育認(rèn)為，國家不該繼續(xù)調(diào)整出口退稅率。

　　中歐商學(xué)院教授許小年也認(rèn)為，頻繁的政策調(diào)整，即使是提高出口退稅率這樣表面對(duì)出口商有利的措施，也可能給企業(yè)帶來比收益大得多的調(diào)整成本。

　　他指出，最好的辦法，就是政府要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場規(guī)律發(fā)生作用。