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    歷時一年半、數(shù)十次易稿，關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)(以下簡稱《綱要》)昨日公布，2月28日—3月28日向全社會公開征求意見。教育部部長袁貴仁昨日在國新辦舉行的發(fā)布會上介紹了征求意見稿的主要內(nèi)容。

    這是我國進入21世紀(jì)的第一個教育規(guī)劃，也是我國政府通過問計于民，為未來10年勾勒的教育改革“路線草圖”。

    征求意見稿由序言、四個部分和實施組成，共22章、70條，約27000字。提出一系列具體目標(biāo)，其中，到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

    值得注意的是，征求意見稿中的一些內(nèi)容已觸及教育改革的敏感地帶。如，針對教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“2012年達到4%”。針對高校“行政化趨向嚴(yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

    自去年1月上旬至2月底，向全社會公開征求意見，各界人士發(fā)表意見建議210多萬條。文本初稿形成后，數(shù)次在較大范圍征求意見，共收到近5000條意見建議。文本前后進行了約40輪大的修改。今年1月11日—2月6日，親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長的國務(wù)院總理溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，就綱要的制定征求意見。

    2012年教育經(jīng)費占G DP的4%

    《綱要》中提出提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。盡管中國近年來財政性教育經(jīng)費不斷增加，但財政部副部長丁學(xué)東昨日仍坦言，“我們對實現(xiàn)這個目標(biāo)信心很大，同時感到難度不小”。

    記者了解到，近年來是中國教育經(jīng)費增長最快的時期之一，也是中國教育事業(yè)進步最快的時期之一。從2004—2008年，中國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占G DP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點。教育支出比例在我國財政支出中位居首位。

    但與此同時，財政性教育經(jīng)費占G D P的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，也取決于財政收入占G D P的比重。而我國2009年財政收入占G D P的比重僅為20.4%，低于各國平均水平約10個百分點，制約我國財政性教育經(jīng)費占G D P比重的進一步提高。丁學(xué)東認為，處于經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的中國，要求財政重點保障的支出項目比較多，而短期內(nèi)提高財政收入占G DP比重的難度也比較大。

    事實上，早在上世紀(jì)頒布的《發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費比例，本世紀(jì)末達到G D P的4%”目標(biāo)，但未能兌現(xiàn)。長期關(guān)注教育投入問題的全國人大代表、長江教育研究院院長周洪宇曾在2005、2007年兩會上提出此問題，一直未能奏效。此前周洪宇曾建議2010年實現(xiàn)4%的目標(biāo)，但考慮到2008年僅為3.48%，逐年增加0.25%以上“不太現(xiàn)實”。他認為，此次再度明確下限為2012年“還是值得肯定的”。

    高校將逐步取消行政級別

    高校行政化一度從去年開始成為社會關(guān)注熱點，一度被公眾認為是“高校腐敗源頭”。這一熱點話題也被納入《綱要》，并首次明確提出“推進政校分開管辦分離，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

    事實上，關(guān)于政府對高校的行政化干涉，早在1985年《中央關(guān)于教育體制改革決定》中就提到“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”；上世紀(jì)的《規(guī)劃綱要》中，又提出要“改變政府對教育事業(yè)包攬過多的狀況”。

    此前，國務(wù)院總理溫家寶也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日—2月6日，溫家寶在中南海主持教育規(guī)劃座談會時曾強調(diào)，“制定教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫家寶在與網(wǎng)友交流時，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”。

    在《綱要》中，溫總理的建議切實得到了落實，《綱要》中提出要積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干涉。針對學(xué)校內(nèi)部的行政化管理，《綱要》提出探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，同時探索建立高校理事會或董事會。