不能把落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能相混淆

      我國政府出臺了一系列政策措施，淘汰鋼鐵、水泥、有色、石化、輕工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。但是對于什么是落后產(chǎn)能并未有明確的界定。

　　我們認為，落后產(chǎn)能可以從兩個角度加以考察。一是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進行判斷。所謂落后產(chǎn)能，就是指生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。二是從生產(chǎn)能力造成的后果進行判斷。如果生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。一般而言，生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平與其造成的后果是聯(lián)系在一起的，落后的技術(shù)水平往往對應著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。從這個角度來說，產(chǎn)能落后與否是個技術(shù)判斷問題。

        目前，在討論落后產(chǎn)能時有人經(jīng)常將其與過剩產(chǎn)能相混淆。與落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷不同，產(chǎn)能過剩是個市場判斷，超過市場需求(實際產(chǎn)出)一定程度的產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能。但是市場的需求是不斷發(fā)生波動的，因此對于產(chǎn)能過剩與否進行準確的判斷非常困難。例如，在本次國際金融危機前，我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品銷售率處于很高的水平；但是在金融危機爆發(fā)后，我國工業(yè)各行業(yè)的需求急劇下降，生產(chǎn)能力普遍超過市場需求，企業(yè)普遍開工不足。落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能也并非是完全割裂的。在完善的市場經(jīng)濟條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能；而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。