出口退稅不是財政補貼——澄清當前的幾個片面觀點
- 【編者按】日前，有媒體認為，“中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因”，“目前出口退稅政策負面作用過大，到了該調(diào)整的時候”等等。對此，研究中國外貿(mào)的權(quán)威專家澄清了當前的幾個片面觀點。
出口退稅不是財政補貼
國際金融危機爆發(fā)后，在推出刺激內(nèi)需的“一攬子”計劃的同時，國家連續(xù)7次大幅提高了前些年降低的出口商品退稅率，加強了對企業(yè)開拓國際市場的融資和保險支持，完善了加工貿(mào)易政策?，F(xiàn)在看來，這些政策措施是及時和有效的，增強了出口企業(yè)戰(zhàn)勝危機的信心，抑制了外需的急劇下滑，其積極作用是主要的。
因為出口商品退稅是財政把錢退給企業(yè)，而且這些年退稅率變來變?nèi)?，有些人就把出口退稅當作國家對出口的一種財政補貼，認為把錢補帖給了外國人。這其實是一種誤解，各國都在對本國出售的商品征稅。出口退稅的本意是使出口商品不含國內(nèi)稅，實現(xiàn)“零稅率”出口。這樣，理論上它在出售時才不至于被“雙重征稅”，才能與國外商品平等競爭。
我國增值稅制度還處于改革完善過程中，但是總體上并不存在少征多退的問題，所以出口退稅并不是國家對出口的財政補貼。
中國成為世界第一出口大國，是因為改革開放30年來出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較強的綜合競爭力，而不僅僅是因為出口退稅制度。
至于有些“中國制造”商品在國外賣得比國內(nèi)還便宜的情況，其背景比較復雜，有我國進出口體制還不夠合理、匯率形成機制還有待改革、國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營機制和營銷策略存在差距等多方面原因。比如，在國內(nèi)買一雙國際知名品牌運動鞋，比在國外貴許多，太不應(yīng)該。
這需要通過繼續(xù)擴大開放，完善開放型經(jīng)濟機制來解決。
對外貿(mào)形勢不能盲目樂觀
當前，世界經(jīng)濟正在持續(xù)復蘇，但復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是，發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率仍處于高位，必然影響最終消費市場的恢復，供給與需求再平衡需要較長一段時間。二是，全球主權(quán)債務(wù)風險加大，部分國家主權(quán)債務(wù)危機還在發(fā)展，主要經(jīng)濟體財政赤字率繼續(xù)攀升，其他一些抵御風險能力較弱的地區(qū)可能受到波及。三是，國際金融危機后遺癥日趨明顯。主要發(fā)達國家引發(fā)金融危機的一些深層次矛盾，如金融體系制度性風險和監(jiān)管不到位問題還沒有解決，不良資產(chǎn)短期內(nèi)難以根本消化。四是，國際初級產(chǎn)品價格迅速上漲并在高位震蕩，增大了全球性通脹壓力，并刺激國際熱錢興風作浪，新興市場國家資產(chǎn)價格泡沫風險加劇。五是，一些國家和地區(qū)貿(mào)易保護主義愈演愈烈，針對中國的貿(mào)易摩擦形勢尤為嚴峻。
今年前3個月，我國外貿(mào)回升勢頭較猛。進出口總額同比增長了4..1%，出口增長了28.7%。這既與去年同期的基數(shù)低有關(guān)，也有著進口商回補庫存的因素。
隨著基數(shù)提高和庫存補充到位，我國未來一段時間乃至全年的進出口增長速度肯定會有所放緩。
外向型企業(yè)訂單雖然大幅增加，但是也面臨著能源、原材料和勞動力成本上漲、人民幣升值預期增大以及國際市場同類競爭越來越激烈?guī)追矫娴膲毫?，盈利空間大為縮窄。所以多數(shù)企業(yè)并沒有喜氣洋洋，而是憂慮重重。我們不應(yīng)當因為前3個月進出口的高速增長而對全年外貿(mào)形勢盲目樂觀。
當前外貿(mào)政策不宜大調(diào)整
隨著外貿(mào)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，金融危機以后出臺的一些“臨時性”政策措施確實會在一定時機逐步“退出”。但是，國家支持外貿(mào)發(fā)展的一些根本性政策必須保持穩(wěn)定，目前還不宜做大的調(diào)整。
毫無疑問，我國外貿(mào)不能再以出口創(chuàng)匯為中心。要因勢利導，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。政策過于寬松或過于偏向出口，可能使出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的動力不足，滿足于以低廉價格取勝和數(shù)量擴張型發(fā)展，并導致貿(mào)易順差持續(xù)擴大，帶來宏觀經(jīng)濟失衡的嚴重壓力；政策調(diào)整過于頻繁或過于超前，則可能使企業(yè)處于無所適從狀態(tài)，削弱出口產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也不利于外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級。
正如權(quán)威分析人士指出的，出口商品退稅是一種“中性政策”，是國際通行規(guī)則。所以退稅率不宜經(jīng)常調(diào)高調(diào)低。尤其是我國一些勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)，利潤率很低，出口退稅是其生存和發(fā)展的保證。
穩(wěn)定出口退稅就是穩(wěn)定就業(yè)。
當前，對于一些“兩高一資”商品出口，要繼續(xù)加以限制；對于容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口，要把握好增長的秩序和節(jié)奏；對于科技創(chuàng)新和研發(fā)含量、加工深度、附加價值較高商品出口，要進一步給予鼓勵和支持。更多的“微調(diào)”是可能的，微調(diào)的方式有多種選擇。但是絕不應(yīng)當把“調(diào)結(jié)構(gòu)”與調(diào)低或取消出口商品退稅簡單掛起鉤來。
