市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位背后：中國(guó)企業(yè)將遭遇更嚴(yán)厲出口標(biāo)準(zhǔn)
“這次中美戰(zhàn)略對(duì)話，超越了業(yè)界的預(yù)期效果。其中，美國(guó)將承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的表態(tài)，是核心成果。”5月26日，國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示。
但是，李迅雷認(rèn)為，應(yīng)該一分為二看待“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。他解釋說，對(duì)于國(guó)內(nèi)出口企業(yè)而言，要做好兩手準(zhǔn)備。一方面，雖然反傾銷將有所減少，但是反補(bǔ)貼將更加嚴(yán)厲；另一方面，全球貿(mào)易總體蛋糕在縮小，包括美國(guó)在內(nèi)的海外市場(chǎng)很可能將針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取更嚴(yán)厲的措施與考量標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)問及美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的具體方式時(shí)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉解釋說，“美國(guó)可以通過兩種途徑，一是美國(guó)商務(wù)部具有獨(dú)立的裁量權(quán)，二是由美國(guó)司法部門通過立法程序予以承認(rèn)。”
中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)扮演“斡旋角色”
記者獲悉，目前美國(guó)方面只是公開表態(tài)，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，還得進(jìn)一步正式確認(rèn)。屠新泉解釋說，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在這一過程中，將扮演“斡旋角色”。
按照流程，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)是一個(gè)磋商平臺(tái)，中美雙方將通過這個(gè)平臺(tái)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。“簽署協(xié)議之后，關(guān)鍵在于這個(gè)協(xié)議如何才能具有市場(chǎng)效力。關(guān)于這一點(diǎn)，中美兩國(guó)都在積極尋找解決辦法。”屠新泉說。
根據(jù)最新進(jìn)展，很可能美國(guó)方面將不通過司法部門從法律層面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)樯婕暗膶徸h程序太復(fù)雜；更大的可能性在于，由美國(guó)商務(wù)部單獨(dú)宣布予以承認(rèn)。從理論上說，由美國(guó)商務(wù)部正式批復(fù)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的協(xié)議即可。這一協(xié)議將在市場(chǎng)操作層面，使得中國(guó)企業(yè)在美國(guó)享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的公平待遇。
另有專家指出，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的上述協(xié)議需要再交由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并修改相關(guān)法律條款。因此，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式承認(rèn)，其實(shí)并不具備法律效力。
對(duì)這一觀點(diǎn)，屠新泉表示認(rèn)同。他說，“第二種方式當(dāng)然是最好的，但是這取決于美國(guó)政府的態(tài)度。”他同時(shí)指出，如果采取第一種方式，在政府換屆之后，將面臨失效的問題，還得重新審議。
中國(guó)駐WTO有關(guān)官員介紹，由于涉及的法律程序、技術(shù)磋商非常復(fù)雜，整個(gè)立法過程漫長(zhǎng)，很可能持續(xù)2~3年。事實(shí)上，中國(guó)加入WTO的相關(guān)條文規(guī)定，在2016年前，WTO成員必然要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，否則將自動(dòng)生效。
“反補(bǔ)貼調(diào)查”將層出不窮
截至目前，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的WTO成員國(guó)有97個(gè)，但美國(guó)、日本、歐盟、印度等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)至今未予以承認(rèn)。多位研究人士指出，中美雙邊貿(mào)易政策的微妙變化，最終將落實(shí)到出口企業(yè)身上。
李迅雷分析，首先，中國(guó)出口企業(yè)將在很大程度上避免反傾銷調(diào)查，這也是困擾中國(guó)企業(yè)的不公平障礙；另一方面，反補(bǔ)貼政策將更加嚴(yán)厲，無論從美國(guó)方面還是國(guó)內(nèi)政策方面，都將要求大大縮減出口補(bǔ)貼；第三，間接導(dǎo)致美國(guó)高科技企業(yè)的對(duì)華出口管制進(jìn)一步放寬。
盡管外界對(duì)美方的此番表態(tài)表示樂觀，甚至被認(rèn)為是解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端“一勞永逸”的辦法，但是上述WTO官員指出，即使美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，未來的貿(mào)易救濟(jì)措施也可能層出不窮，其中最嚴(yán)厲的是“反補(bǔ)貼調(diào)查”。
按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定，如果承認(rèn)了一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，該國(guó)不應(yīng)該再采取補(bǔ)貼措施。與此同時(shí)，美國(guó)有理由對(duì)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各種扭曲價(jià)格的因素進(jìn)行調(diào)查。這些微妙變化表明，美國(guó)市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)制造的出口產(chǎn)品將提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
另外一項(xiàng)更嚴(yán)厲的措施在于，美國(guó)在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后，可能通過提高中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，達(dá)到遏制中國(guó)出口的目的。比如，目前針對(duì)某些產(chǎn)品只征收38%的關(guān)稅，但是未來將提高到50%。“這樣一來，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的損失將非常大，而且這一嚴(yán)厲措施的影響難以預(yù)測(cè)。”李迅雷說。
不過，前述WTO官員認(rèn)為，一旦美國(guó)率先承認(rèn)，歐盟、印度、日本也會(huì)相繼承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這對(duì)中國(guó)改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一種認(rèn)可，同時(shí)必將推動(dòng)中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。
“中國(guó)作為全球第三大貿(mào)易國(guó)，更看重的是通過承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，獲得一種出口貿(mào)易的話語權(quán)，乃至一種領(lǐng)導(dǎo)性的地位，這才是根本。”屠新泉說。
“不管未來將往哪方面發(fā)展，只要美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)出口企業(yè)將表示歡迎。”大連外貿(mào)局辦公室劉國(guó)志處長(zhǎng)表示。
