關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的憂思

　　自1998年紡織行業(yè)作為中國市場經(jīng)濟(jì)改革及國企改革先行者之后，20多年來這個曾經(jīng)被視為“夕陽”的產(chǎn)業(yè)再次獲得了政府的關(guān)注和肯定。毫無疑問，這對于整個產(chǎn)業(yè)而言是可喜的，因?yàn)檫@意味著紡織工業(yè)將得到眾多的政策扶持。但是，對于一個完全市場化的產(chǎn)業(yè)而言，過多的政府關(guān)注，同樣讓人有了一絲憂慮，而這絲憂慮就體現(xiàn)在紡織服裝這一輪大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之中，這也是記者在近幾年對“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”這個話題的關(guān)注中逐漸發(fā)現(xiàn)的一個問題：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中如何讓市場和行政更好地結(jié)合？

　　重要因素

　　讓我們再次追尋中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的軌跡，2006~2007年最早的一批企業(yè)開始將廠房搬到中西部區(qū)域，而這也正是國務(wù)院“中部崛起戰(zhàn)略”出臺的時刻；2009~2010年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入以規(guī)?；⒓夯癁樘卣鞯男码A段，這也是“中部崛起戰(zhàn)略”大規(guī)模實(shí)施的時候。

　　要崛起就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要招商引進(jìn)，作為實(shí)施“中部崛起戰(zhàn)略”的主體，地方政府毫無例外地選擇了“筑巢引鳳”的策略。如何“引鳳”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)只集中在北京、上海、深圳等少數(shù)人才密集的城市，裝備制造業(yè)投入巨大、門檻較高，而且也被東部省份保護(hù)著，很難引進(jìn)，無疑以勞動密集型為第一特征的紡織工業(yè)成為了這些中部省份最好的選擇之一。

　　在推動紡織服裝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也將更多的行政干預(yù)注入其中。無論是前期的招商、引進(jìn)，還是后期的承接區(qū)域管理建設(shè)，主體依舊是政府。行政不由自主地成為了紡織服裝這個完全市場化產(chǎn)業(yè)中一個重要因素。實(shí)踐證明，這種宏觀調(diào)控在市場化進(jìn)程中常常發(fā)揮其他力量無法替代的正確導(dǎo)向作用。

　　多重風(fēng)險

　　無論是否愿意提起，我們在享受紡織業(yè)帶來的成就和恩惠的同時，也在承受紡織工業(yè)帶來的巨大污染，特別是產(chǎn)業(yè)上游的印染行業(yè)，在震驚全國的太湖污染事件中，一個重要污染源便是來自遍布太湖的近600家印染企業(yè)。不僅僅是江蘇，在浙江、福建、廣東這些省份，這樣的污染也廣為存在。

　　隨著這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫無疑問這些污染企業(yè)也將陸續(xù)地來到中西部區(qū)域。從近兩年記者了解的眾多承接地招商政策上看，政府需要的是規(guī)模，往往忽視了環(huán)境。

　　可以想象，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面對這些污染往往都束手無措，而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至都很難有治理環(huán)境的專項(xiàng)資金，更可怕的是，中西部區(qū)域都處在黃河、長江的上中游地區(qū)，一旦造成污染，后果不堪設(shè)想。

　　如今，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入到一個相對規(guī)模化的新階段，而這個規(guī)?；闹匾卣鞅闶且哉疄橹鲗?dǎo)，大建各類紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，政府通過政策、資金支持進(jìn)行招商。一些地方的管理部門，調(diào)度一切資源，吸引東部企業(yè)入駐。當(dāng)成百上千個紡織工業(yè)園，在中部地區(qū)拔地而起的時候，也就意味著重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，那些地理位置相隔只有一兩百公里的工業(yè)園就是有力的證明。讓我們再回頭看看，如今四川及重慶一帶，那些2005年左右建成的工業(yè)園，不僅僅是閑置，更是土地資源的浪費(fèi)。

　　除此之外，資源的浪費(fèi)還體現(xiàn)在其他方面：記者曾經(jīng)走訪了中部某省的一個小縣城，一個省級的紡織工業(yè)基地，據(jù)當(dāng)?shù)氐墓賳T向媒體介紹，該地的紡織工業(yè)只用了幾年時間便從無到有地建成了一個年產(chǎn)值十多億元的新紡織基地。其最初確立發(fā)展紡織業(yè)，不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也不是因?yàn)槠渌袌隹紤]，而是新來的書記要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　可以設(shè)想一下，那些入駐該產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，如果進(jìn)入其他有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場條件的城市，是不是其轉(zhuǎn)移成本會下降，而另一方面，該城市是不是也不用花掉幾十億元去建設(shè)一個完全沒有基礎(chǔ)、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有市場的產(chǎn)業(yè)園。很遺憾，記者在近幾年，對中部區(qū)域的調(diào)查和走訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)這樣的工業(yè)園并不在少數(shù)。

　　同時，還可以從市場角度去分析，雖然進(jìn)入2009年下半年，整個紡織產(chǎn)業(yè)有所恢復(fù)，但是棉花漲價、石油價格不穩(wěn)定等等不利條件仍然存在，使得紡織產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。即使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，但不斷興起的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，在一定時段內(nèi)明顯是供過于求，對此應(yīng)該謹(jǐn)慎為之。

　　此外，政策風(fēng)險也是一個需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。

　　“我們曾經(jīng)在西部的某個工業(yè)園建有分廠，但是入駐之后，很多最早招商時候的承諾，諸如公路建設(shè)、生活配套設(shè)施建設(shè)、物流中心等等都沒有完成，不光如此，開始我們和政府部門相安無事，但是過了2~3年，一會兒稅務(wù)、一會兒工商、一會兒環(huán)保，天天來轉(zhuǎn)悠，沒事也給我們轉(zhuǎn)出事來……”這是一位曾經(jīng)在西部有過投資的服裝老板對記者說的一席話。

　　規(guī)避途徑

　　行政的影響力，因?yàn)槠涮厥庑?，使得它不斷地影響著市場。一方面，它在推動著中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快；另一方面，它也在阻礙著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加集約化、規(guī)范化。

　　長遠(yuǎn)來看，行政的影響最終還要靠市場的力量來解決，但是，就短期而言，用行政的手段來規(guī)避，將是最為有力的方式。

　　面對中央政府正在制訂的《支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，以及工業(yè)和信息化部即將出臺的《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》，我們呼吁，在新的政策當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)的環(huán)保門檻和中部區(qū)域內(nèi)的合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。