外貿(mào)新政胎動：促進口取代壓出口 擬降奢侈品貿(mào)易關(guān)稅
9月6日，一位外貿(mào)部門的官員透露，面對連月來的高額貿(mào)易順差，外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)正在討論“削減順差”的方案；而與以往“壓出口”的思路不同，“促進口”將成為此輪政策調(diào)整的方向。
盡管還未有具體措施出臺，但上述官員說，預(yù)計政策將從進口關(guān)稅的調(diào)整、鼓勵企業(yè)進口高端設(shè)備與技術(shù)、促進進口便利化等三個方面來推進。
記者獲知，有關(guān)部門擬降低奢侈品的進口關(guān)稅，鼓勵國內(nèi)消費；此外，或?qū)ζ髽I(yè)進口高端技術(shù)與設(shè)備給予一定的貸款貼息，加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。
數(shù)月來，貿(mào)易順差超預(yù)期的變化，已經(jīng)迫使商務(wù)部緊急修正了全年的貿(mào)易順差規(guī)模預(yù)測值，從早前估算的“1000億美元以下”，大幅上調(diào)至“1500億美元左右”。多名商務(wù)部官員，近期亦在不同場合表達了推出旨在促進進口的一攬子方案的設(shè)想。
“促進口”新政
9月6日，在商務(wù)部主辦的“2010中國進口論壇”上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉表示，中國政府積極鼓勵擴大進口不是一時的權(quán)宜之計，是根據(jù)中國自身經(jīng)濟發(fā)展的實際需要作出的決策，有利于中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
前述未公開姓名外貿(mào)官員透露，在關(guān)于如何促進口的討論中，內(nèi)部大致形成兩個方向，一個是推動降低奢侈品的進口關(guān)稅，鼓勵國內(nèi)消費；第二個方向是增加對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵企業(yè)進口高端設(shè)備與技術(shù)，并給予一定幅度的貸款貼息。
“‘促進口’從哪一個方向切入，將甚為關(guān)鍵，”上述官員說，如果政策方向更多是作用在促進企業(yè)的技術(shù)改造上，那就一則可以促進貿(mào)易平衡，二則可以促進企業(yè)完成技術(shù)的更新達到提升效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
他表示，“十一五”以來，國家財政對企業(yè)技術(shù)改造的貼息支持力度遠不及早前，這一現(xiàn)狀其實與“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一政策關(guān)鍵詞并不吻合。
而奢侈品進口關(guān)稅可能調(diào)整的消息，在坊間已盛傳多月，甚至有消息指相關(guān)的減稅方案已經(jīng)上報至國務(wù)院，政府希望消費者是在國內(nèi)而非在國外購買奢侈商品。
進口便利化的系列措施同樣不可忽視。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心研究員、前五礦商會副會長周世儉于9月6日表示，政策應(yīng)該從過去幾十年“獎出限入”的思路中調(diào)整過來。
8月末，國家外匯管理局決定，自10月1日開始，在北京、廣東、山東、江蘇等四個省市開展出口收入存放境外的試點。周世儉說，這實際上就是一項進口便利化的政策，避免了繁瑣手續(xù)，方便企業(yè)直接用外匯采購設(shè)備。
順差高壓重現(xiàn)
9月3日，商務(wù)部政策研究室副主任王子先在出席一場論壇時公開預(yù)計，全年的貿(mào)易順差規(guī)模會在1500億美元左右，比2009年的1960.7億美元還是會有明顯下降。
這種背景下，削減順差再度成為外貿(mào)政策的關(guān)鍵詞。
實際上，金融危機前，決策層主要是通過“壓出口”來實現(xiàn)“減順差”的目的，不過2008年11月以來出口連續(xù)一年的負增長，引發(fā)外貿(mào)系統(tǒng)對“壓出口”策略的全面反思。當(dāng)下，再度面對順差高壓，在出口恢復(fù)仍有變數(shù)的情況下，“促進口”變成了平抑貿(mào)易順差的首選措施。
前述未公開姓名的外貿(mào)官員表示，此前舉行的2010年全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部內(nèi)部曾經(jīng)對一些關(guān)鍵的外貿(mào)指標(biāo)做了預(yù)測，包括進出口增速8%-10%的預(yù)計，“順差規(guī)模估算一直鎖定在1000億美元之內(nèi)。”
從今年1-4月的外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，全年1000億美元以下的順差估算合乎實際，因為這幾個月的月度順差規(guī)模均在100億美元之下，3月甚至出現(xiàn)了72億美元的貿(mào)易逆差。彼時，進口恢復(fù)快于出口，兩者保持了大致平衡。
但，從5月開始，情況生變，5-7月的月度順差規(guī)模分別為195.3億美元、200億美元、287億美元。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國于9月6日告訴記者，數(shù)月來，出口恢復(fù)的勢頭超出預(yù)期，歐洲主權(quán)債務(wù)危機對出口的拖累還未兌現(xiàn)；而進口方面，則因刺激政策的退出，固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，使大宗商品的進口需求下降。
進出口形勢的逆轉(zhuǎn)，使中國不得不再度面對貿(mào)易不平衡的難題。今年1-7月，中國順差規(guī)模累計已經(jīng)達到839.3億美元，如果要實現(xiàn)總量控制在1000億美元內(nèi)的前期目標(biāo)，未來5個月的月度順差規(guī)模就要控制在32億美元以內(nèi)。That’s impossible（這幾乎不可能實現(xiàn)）。
霍建國說，當(dāng)前順差仍然保持增加的勢頭，預(yù)計到8月，今年累計順差的規(guī)模就將突破1000億美元。
不過，王子先判斷，隨著國內(nèi)原料去庫存化的結(jié)束，進口可能會在后幾個月有所反彈，而出口增速則可能出現(xiàn)明顯回落，月度順差將再度下降。
全年進口金額呈“反拋物線”：這一判斷在國內(nèi)大宗商品進口商處得到印證。
大型鋼鐵集團之一的沙鋼集團，一位未公開姓名人士告訴記者，受全行業(yè)二次去庫存拖累，公司的鐵礦石進口量在8月份大幅縮減，從正常月度的250萬噸大幅削減至140萬-150萬噸；不過，從9月開始，進口量又將恢復(fù)正常。
中國的鐵礦石進口量已經(jīng)連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)同比、環(huán)比的下降，不過，從7月開始已經(jīng)略有恢復(fù)。上述沙鋼人士判斷，預(yù)計10月前后，行業(yè)內(nèi)二次去庫存將結(jié)束，屆時對鐵礦石的補貨需求，有可能刺激進口有所恢復(fù).
