反補(bǔ)貼恐成貿(mào)易摩擦主流

　美商務(wù)部近期公布兩項(xiàng)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，一是關(guān)于現(xiàn)行反補(bǔ)貼調(diào)查中的國(guó)有企業(yè)專向性認(rèn)定方法，二是反傾銷調(diào)查中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)價(jià)值確定方法。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，需要警惕美國(guó)加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼措施的應(yīng)用，因?yàn)槠渌槍?duì)的將不再僅僅局限于具體的企業(yè)或行業(yè)，而是整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，這將對(duì)中國(guó)未來的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　專向性認(rèn)定范圍擴(kuò)大

　　專向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼成為這次美國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的主要目標(biāo)。這類專項(xiàng)性的補(bǔ)貼包括企業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）、產(chǎn)業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）等幾種類型。

　　這類補(bǔ)貼不僅指國(guó)家，也包括地方政府。尤其是在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府在土地優(yōu)惠、稅收減免和返還、企業(yè)扶持發(fā)展資金、品牌扶持資金等多個(gè)方面提供了支持。例如為了引入外資促進(jìn)發(fā)展，1991年頒布的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，這是我國(guó)鼓勵(lì)外資進(jìn)入的最主要所得稅優(yōu)惠。但這一政策在加拿大對(duì)華復(fù)合木地板反補(bǔ)貼案中，卻被加方確認(rèn)為“補(bǔ)貼”，之后以同樣名義被美國(guó)企業(yè)引用。

　　“眼下我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)有一定的扶持政策，盡管這些政策不是專門針對(duì)出口型的企業(yè)，但不可否認(rèn)，很多企業(yè)從中受惠，這也成了其他國(guó)家制裁的依據(jù)。”屠新泉表示，國(guó)有企業(yè)成為專向性調(diào)查的企業(yè)主體，同時(shí)意味著美國(guó)對(duì)于受補(bǔ)貼影響企業(yè)的認(rèn)定范圍上有所擴(kuò)大。

　　在《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的認(rèn)定除了認(rèn)為其經(jīng)營(yíng)行為受政府控制，不取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之外，國(guó)有企業(yè)亦被認(rèn)為是公共機(jī)構(gòu)的一種。而WTO制定的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中，來自公共機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼也是被納入反補(bǔ)貼的范疇之內(nèi)。

　　“這意味著不僅受到國(guó)家補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)會(huì)成為反傾銷調(diào)查的主體，與其有貿(mào)易往來的下游企業(yè)也會(huì)同時(shí)被認(rèn)為通過貿(mào)易傳導(dǎo)性地獲得了補(bǔ)貼，因而可能會(huì)被納入調(diào)查范疇。”他表示，“這將擴(kuò)大反補(bǔ)貼調(diào)查的影響面。”

　　直指競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)

　　與反傾銷和保障性措施相比，美國(guó)從2006年起才開始將反補(bǔ)貼列為針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施。2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容即為授權(quán)美國(guó)反補(bǔ)貼法適用來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó))的進(jìn)口，這為其實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

　　在這項(xiàng)法案獲得通過之后的次年10月31日，美國(guó)New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)來自中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)等3個(gè)國(guó)家的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。至此開始，美國(guó)再也沒有停下對(duì)中國(guó)企業(yè)采用反補(bǔ)貼措施的步伐。

　　這些案件對(duì)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響。作為目前世界上最大的鋁型材出口國(guó)，2009年在美鋁型材市場(chǎng)的份額已達(dá)到20.1%。業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)在今年4月對(duì)我國(guó)產(chǎn)鋁材提起的“雙反”調(diào)查9月7日發(fā)布反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，可能造成中國(guó)鋁型材生產(chǎn)企業(yè)迅速流失在美國(guó)市場(chǎng)的份額。

　　屠新泉表示，近3年來，美國(guó)施以反補(bǔ)貼調(diào)查的行業(yè)從勞動(dòng)密集型的紡織等行業(yè)正在逐步延伸至鋼鐵、機(jī)電等技術(shù)及資本密集型的產(chǎn)業(yè)。而這些正是其2010年初出臺(tái)的，《美國(guó)出口振興計(jì)劃》中試圖恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)出口能力的行業(yè)。這些美國(guó)既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域受到中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的沖擊，是他不得不應(yīng)用比反傾銷影響力更大的反補(bǔ)貼手段來抑制兩國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。