汪同三：確保明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”的主要任務(wù)，并適時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整，提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。目前，我國(guó)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好。只要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實(shí)步伐。 

　　2010年的發(fā)展成就和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的新環(huán)境 

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊后我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得了重大發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，而且全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 

　　2011年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是確保“十二五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。 

　　做好明年經(jīng)濟(jì)工作的有利條件。首先，糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為管理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局贏得了主動(dòng)。其次，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍，今年第一季度民間投資增速比國(guó)有及國(guó)有控股投資增速高9.3個(gè)百分點(diǎn)，是2009年以來(lái)民間投資增速第一次超過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股投資增速；中央投資對(duì)地方和社會(huì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，2010年上半年地方項(xiàng)目投資增速達(dá)到26.7%，比中央項(xiàng)目投資增速高出近14個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅維持在18%左右的較高水平上。第三，從外需看，明年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長(zhǎng)，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正拉動(dòng)。第四，黨的十六大以來(lái)，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力；加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。這是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。 

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過(guò)程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國(guó)失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，流動(dòng)性泛濫；美國(guó)再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國(guó)本身的問(wèn)題，但必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通貨膨脹等負(fù)面影響；其他新興市場(chǎng)國(guó)家在復(fù)蘇過(guò)程中不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。特別是由于多方面的原因，近來(lái)物價(jià)上漲壓力增大以及部分城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這些矛盾和問(wèn)題，既有短期的，也有長(zhǎng)期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的；既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的，使得做好明年經(jīng)濟(jì)工作的難度進(jìn)一步加大。只有著眼于長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)解決短期問(wèn)題，通過(guò)解決短期問(wèn)題來(lái)化解長(zhǎng)期矛盾，才能為“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定良好基礎(chǔ)。 

　　此外，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期、新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期等，既對(duì)我國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 

　　總體判斷，2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭得到進(jìn)一步鞏固，正在逐步轉(zhuǎn)入正常增長(zhǎng)的軌道。2011年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)妥、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的宏觀調(diào)控政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 

　　實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵與意義 

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確而及時(shí)地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。這對(duì)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。 

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動(dòng)力。目前，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸步入正常增長(zhǎng)的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍未消除，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要后續(xù)資金支持，這也要求繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。第三，財(cái)政政策主要是用于解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題的。只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的重要作用?？尚行栽谟冢耗壳拔覈?guó)財(cái)政赤字、國(guó)債余額占GDP的比重均在國(guó)際公認(rèn)的警戒水平之下，我國(guó)財(cái)政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟(jì)有力的增長(zhǎng)勢(shì)頭，都為實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了空間。 

　　積極的財(cái)政政策的主要內(nèi)容是：首先，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，但應(yīng)比2009年—2010年國(guó)際金融危機(jī)影響嚴(yán)重時(shí)有所控制。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出向民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，將更多的錢(qián)用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，在改革稅制的同時(shí)減輕中低收入居民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。第四，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。 

　　實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力保持物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策，可以理解為中性的貨幣政策。當(dāng)前，受輸入型通脹壓力、流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等的影響，我國(guó)出現(xiàn)了較大的物價(jià)上漲壓力。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況相匹配，避免物價(jià)全面上漲；另一方面可以保持適當(dāng)?shù)呢泿殴┙o，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，美國(guó)量化寬松貨幣政策會(huì)對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策以更好地加以應(yīng)對(duì)。