國務(wù)院9大措施助小企業(yè)脫困
國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。
會(huì)議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。
金融政策措施
（一）加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)。
（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型 微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。
?。ㄋ模┘?xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
（五）促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。
?。┰谝?guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)。
財(cái)稅政策措施
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。
（二）對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3％征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。
（三）擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。
■背景新聞
中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡
成本關(guān)、用工關(guān)、匯率關(guān)、融資關(guān)、稅負(fù)關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過五關(guān)斬六將”。
首先是成本關(guān)。今年以來，原材料、勞動(dòng)力、租金、資金等多項(xiàng)成本大幅上漲，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價(jià)能力，無法通過定價(jià)轉(zhuǎn)移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。
第二關(guān)則是用人關(guān)?；葜菔写笳髽I(yè)管理服務(wù)有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說：“現(xiàn)在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人，去一次招聘會(huì)多數(shù)時(shí)候一個(gè)人都招不到。”
由于人民幣持續(xù)升值，外貿(mào)型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊。珠三角地區(qū)有許多外貿(mào)出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低，利潤較低，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計(jì)價(jià)的銷售收入兌換成人民幣，人民幣出現(xiàn)較大比例升值，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價(jià)對(duì)企業(yè)沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價(jià)格。但是，歐洲的客戶也因?yàn)槭袌霾痪皻庀敫覀兿鳒p定額。在這種情況下價(jià)格是不可能提起來的，只好自己消化。”張鴻星說。
與此同時(shí)，今年銀行信貸增長有所放緩，社會(huì)流動(dòng)性偏緊，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升。同時(shí)，企業(yè)受成本上升、資金周轉(zhuǎn)速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業(yè)資金供需矛盾加劇。
此外，一些企業(yè)反映，地方稅負(fù)偏重，“稅負(fù)關(guān)”使企業(yè)難堪重負(fù)。廣東社會(huì)科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長林平凡說，近年來中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏重，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十個(gè)。
一位不愿透露姓名的企業(yè)主說：“如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定去征中小企業(yè)的稅費(fèi)，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片。目前大多數(shù)中小企業(yè)采取的策略是逃稅，如果對(duì)方不要發(fā)票我們就便宜一點(diǎn)出貨。”
溫家寶赴溫州調(diào)研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、企業(yè)老板“跑路”……近日，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和市場，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。溫家寶在企業(yè)主持召開三次座談會(huì)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。三要加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。
