紡織服裝業(yè)：黃金十年 在磨礪中成熟

　日內(nèi)瓦時間2001年9月17日下午5點20分，世貿(mào)組織中國工作組主席吉拉德在宣布中國工作組結(jié)束歷史使命后，鄭重地敲響了最后一錘，會議大廳頓時響起熱烈掌聲。自1986年開始的“復關(guān)”、“入世”長跑，終于臨近了終點。

　　“在電視上，看到吉拉德落錘的那一刻，是所有關(guān)注入世進程的中國人最激動的時刻。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會新聞發(fā)言人、中國紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱回憶說。

　　1995年7月11日，中國正式提出加入世貿(mào)組織的申請，自此中國的申請工作從“復關(guān)”轉(zhuǎn)為“入世”；1999年11月和2000年5月，中國分別與美國和歐盟簽署了雙邊協(xié)議；2001年9月17日，世貿(mào)組織中國工作組第18次會議舉行正式會議，通過了中國入世的所有法律文件；2001年11月10日，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議上審議并批準了中國加入世貿(mào)組織的決議。一個月后，即2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員。

　　入世后的“優(yōu)化”和“轉(zhuǎn)軌”

　　加入世貿(mào)組織，由于對華出口限制的松動，中國紡織品服裝擴大了國際市場，產(chǎn)品出口取得較快的發(fā)展。同時，入世之后，作為市場化程度最高的行業(yè)之一，紡織服裝行業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌更是引人注目。

　　《中國紡織工業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，加入WTO的第二年，即2002年，中國紡織品服裝出口達617.69億美元，較去年同期增長近16%，貿(mào)易順差達474億美元，同比增長近20%。然而，外界環(huán)境“優(yōu)化”并非一蹴而就“按照WTO的規(guī)定，成員國對中國紡織品的限制配額并不是一次性取消的，而且當時正趕上世界經(jīng)濟處于低迷時期，所以，當時中國紡織品服裝的出口增長不是太快。”孫淮濱說，“我們真正開始享受入世的機遇是從2006年之后開始的。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2001年~2010年間，中國紡織品服裝出口從530億美元增長到2120億美元，按可比價計算，增長了1.78倍。其中前五年增長1.22倍，后五年在全球金融海嘯影響下仍增長了80%?？梢?，中國加入世貿(mào)組織最初的一兩年間，中國紡織行業(yè)的出口增長并不搶眼。

　　入世之后，中國經(jīng)濟體制開始全面轉(zhuǎn)型。作為市場化程度最高的行業(yè)之一，紡織行業(yè)的體制迎來了一次“轉(zhuǎn)軌”。盡管在入世前中國紡織行業(yè)已經(jīng)進行了“壓錠分流”，然而企業(yè)的市場化經(jīng)營運作多是發(fā)生在入世之后。

　　江蘇大生集團有限公司始建于1895年，是中國極具象征意義的百年紡織企業(yè)。2004年8月，公司舉行職代會，審議了《江蘇大生集團有限公司改制方案》。公司將實施國有資本部分退出、投資主體多元化方案，國有股份保留60%，轉(zhuǎn)讓40%吸納非國有份額。同年11月29日，公司舉行了第一次股東大會，審議通過公司章程，選舉產(chǎn)生了首屆董事會、監(jiān)事會，標志著公司市場化改制工作的基本完成。

　　從《伊斯坦布爾宣言》到100萬個氣球

　　“我們一直不贊成將中國紡織品的出口稱為‘井噴’。‘井噴’往往是事故，而中國紡織品出口的高速增長是自由貿(mào)易的結(jié)果，是長期被壓抑的競爭力高度釋放的表現(xiàn)。”

　　2005年4月8日中午12時，100萬只氣球從比利時首都布魯塞爾的一個公園廣場騰空而起。這并非一次歡快的慶祝，而是歐洲紡織品制造業(yè)協(xié)會組織的一場抗議活動。高空中氣球垂下的條幅醒目地宣告著活動的主題——“拒絕中國紡織品”。

　　歐洲紡織品制造業(yè)協(xié)會主席菲利浦向媒體解釋說：“100萬只氣球象征著100萬工人！”他指責中國紡織品、服裝“井噴式”的“入侵”重創(chuàng)了歐洲紡織業(yè)，導致了歐洲100萬工人失業(yè)，1萬家企業(yè)倒閉。他引用2005年1至2月的數(shù)據(jù)表示，僅兩個月歐盟進口中國的紡織品、服裝總額就比上一年同期增加了73%，僅毛衣一個類別就翻了8倍。

　　“這很大程度上是歐美國家故意設(shè)置的一個圈套。”孫淮濱回顧當年的歷史事件時說，“根據(jù)WTO成員國簽訂的烏拉圭回合紡織品和服裝協(xié)議，從2005年1月1日起正式結(jié)束長達數(shù)十年的紡織品配額體制，實現(xiàn)紡織品貿(mào)易一體化。然而，由于在長達十年的過渡期內(nèi)，歐盟等主要進口方采取不合理的安排和過度保護，將70%的緊俏產(chǎn)品配額留到一體化的最后時刻取消，扭曲了全球紡織品的供求關(guān)系，致使中國出口短期內(nèi)迅速增長。”

　　“當時，我們就一直不贊成‘井噴’這樣的說法。”孫淮濱說，井噴是生產(chǎn)事故，而實際上中國紡織品出口的高速增長是自由貿(mào)易帶來的結(jié)果，是長期被壓抑的競爭力得到高度釋放的表現(xiàn)，不能以事故來看待。

　　盡管中國紡織品在全球市場“攻城略地”是貿(mào)易自由化的結(jié)果，中國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為自由貿(mào)易做出了極大的努力，然而事實則是，入世后中國紡織品面臨的貿(mào)易摩擦急劇上升。早在2004年，來自65個國家的115個行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織關(guān)注一體化之后中國紡織品出口問題。土耳其更是于2004年底，宣布對來自中國的42類紡織品和成衣實施保障措施。隨后，阿根廷、巴西、埃及和加拿大競相效尤。配額取消之后，面對中國紡織品“摧枯拉朽”一般的出口勢頭，歐美等發(fā)達國家更是“驚弓之鳥”，紛紛樹起貿(mào)易保護主義的大旗。

　　“后配額時代”的配額

　　配額全面取消后，中國紡織品貿(mào)易摩擦與出口同時上升，為了維護自由貿(mào)易體制，中國“以退為進”，先后同歐盟、美國簽訂備忘錄，主動對部分產(chǎn)品進行數(shù)量限制。

　　“那時候，我們在華盛頓一呆就是半個多月，跟對華紡織品貿(mào)易有關(guān)的美國政府機構(gòu)，我們一個部門挨著一個部門地去拜訪，只要能夠聯(lián)系到的美國官員，我們也是一個不落地去游說。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高勇回憶說。

　　事實上，這種游說的方式最終起到了效果。高勇說，在美國有兩大利益集團，一方是紡織品制造商，他們的利益確實受到了中國商品的沖擊；另一方是采購商，他們從中國物美價廉的產(chǎn)品中受益匪淺，同時受益的還有美國消費者。所以，我們通過“分而治之”的方式，先是去影響美國的采購商，進而利用美國兩黨競爭的政治體系影響到了美國當局的政策制定。

　　在應對歐盟和美國的貿(mào)易限制時，中國政府在“斗爭”中漸漸形成了“分化瓦解”的談判策略。高勇說，我們先跟歐盟談，努力先同其達成協(xié)議，之后再與美國達成協(xié)議。事實證明這樣的策略達成了實效：2005年6月，中國與歐盟達成《關(guān)于中國部分輸歐紡織品備忘錄》；5個月之后，經(jīng)過七輪艱苦談判，中美雙方終于簽署了《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。

　　兩個備忘錄的簽訂，一方面避免了中國與歐美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，取得了互惠共贏的結(jié)果。另一方面，也再一次給中國紡織品出口增加了限制，成為了后配額時代的配額。

　　按照中美備忘錄規(guī)定，中方將從2006年1月1日~2008年12月31日對向美國出口的棉制褲子等21種紡織品實施數(shù)量管制。而根據(jù)中歐備忘錄，自2005年6月11日~2007年底，中國將主動對原產(chǎn)自中國的棉布、T恤、套頭衫等十類紡織品進行限制性輸出；同時，歐盟承諾2005年~2007年間，對上述十種紡織品之外的中國紡織產(chǎn)品克制使用242段條款，并于2008年對所有實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用242條款。

　　在2005年中歐、中美多輪緊張、嚴肅的貿(mào)易談判中，有一個小插曲成了那年全球紡織行業(yè)關(guān)注的標志性事件：6月11日凌晨，在中歐紡織品談判結(jié)束的一刻，原中國商務(wù)部部長薄熙來將一件中國制造的灰色法國鱷魚牌T恤衫，送給了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森。