明年財(cái)政貨幣政策:積極中求調(diào)整 穩(wěn)健中有微調(diào)

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”定調(diào)明年財(cái)政和貨幣政策，專(zhuān)家解讀——　　積極之中求調(diào)整 穩(wěn)健當(dāng)中有微調(diào)

　　備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月12日至14日在北京舉行。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“明年是實(shí)施‘十二五’規(guī)劃承上啟下的重要一年，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。”

　　明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)”

　　會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，指出“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

　　對(duì)此清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵指出，“穩(wěn)中求進(jìn)”一方面要“穩(wěn)”，一方面也要講求“進(jìn)”，在“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、在關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面有所推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，物價(jià)壓力回落之后，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)——平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了。通常只有在經(jīng)濟(jì)回落的通道中，才會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和改革的共識(shí)，在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價(jià)格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)整。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立指出，明年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說(shuō)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固今年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來(lái)的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)前景低迷。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，要努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，所以要“穩(wěn)”。同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來(lái)的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是“進(jìn)”。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險(xiǎn)加大，在增長(zhǎng)方面應(yīng)當(dāng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。“求進(jìn)”則強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前“求進(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。 

　　財(cái)政政策：“積極”之中求結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作必須“統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。”

　　“明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。”

　　“財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對(duì)‘三農(nóng)’、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制‘三公’等一般性財(cái)政支出。”

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，此時(shí)我國(guó)宏觀政策仍需保持穩(wěn)定，財(cái)政政策更是要延續(xù)已有的“積極”基調(diào)，這對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。與過(guò)去兩年的積極財(cái)政政策相比，當(dāng)前的積極財(cái)政政策在著力點(diǎn)上已進(jìn)行調(diào)整。金融危機(jī)時(shí)我們的主要任務(wù)是保增長(zhǎng)，現(xiàn)在的主要任務(wù)一方面注重保增長(zhǎng)，另一方面要向調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)力，這將會(huì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，積極財(cái)政政策賦予了新的內(nèi)涵，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇更深入地指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著結(jié)構(gòu)性減稅將成為明年積極財(cái)政政策的重心。對(duì)于減稅，特別是結(jié)構(gòu)性減稅，大家并不陌生。2008年，為抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，積極的財(cái)政政策中包括了結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)容。只不過(guò)，結(jié)構(gòu)性減稅并非積極財(cái)政政策的重心，只是作為“配角”，在以增加政府支出、擴(kuò)大公共投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策操作中扮演輔助角色。

　　他指出，最近幾個(gè)月來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)震蕩，對(duì)處于緩慢復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)形成了極大的沖擊。這種沖擊，在短期內(nèi)尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響，必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至使得未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是十分必要的。所以繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并不意味著將今年以來(lái)的政策內(nèi)容“全盤(pán)復(fù)制”到明年。鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一個(gè)改變是，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。