創(chuàng)新驅(qū)動：未來的方向

        隨著國際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)迎來了最好的發(fā)展契機。作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺，開發(fā)區(qū)也是跨國產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移中國的聚集地，能夠較快地與世界生產(chǎn)體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分，因此其面臨著更大的發(fā)展機遇。

　　而近30年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為跨國公司在中國的最主要的集聚地，或?qū)⑽嘈碌目鐕具M區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，使之成為跨國公司在中國研發(fā)中心的密集區(qū)。此外，服務(wù)貿(mào)易全球化的推進為開發(fā)區(qū)發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件，而不斷擴大的國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，也將為開發(fā)區(qū)參與國際競爭提供機遇。我國將繼續(xù)堅定不移地實行改革開放政策。

　　然而，開發(fā)區(qū)對總體戰(zhàn)略環(huán)境分析不夠，各環(huán)境要素配置不夠合理，產(chǎn)業(yè)聚集機制不夠完善，管理機制、資金投入、財稅政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、孵化器發(fā)展等方面的缺陷，特別是經(jīng)濟效益有待提高，成為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的障礙。如此，重新定位成為首先需要解決的問題。

　　在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，開發(fā)區(qū)也走在了轉(zhuǎn)型升級的十字路口。惟有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能向更高的層次發(fā)展。以2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》的發(fā)布為契機，開發(fā)區(qū)正式走上“二次創(chuàng)業(yè)”的道路。值得欣慰的是，現(xiàn)在，對開發(fā)區(qū)的考核，不只是GDP的貢獻，還有單位面積土地增加值的要求等效率指標。

　　此時，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)的定位已出現(xiàn)模糊，并出現(xiàn)融合趨勢。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的要求，需要提高附加值，不斷引進高新技術(shù)企業(yè)，吸收高新區(qū)的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的元素。而高新區(qū)亦需要有產(chǎn)業(yè)化項目，來維持孵化、科技成果產(chǎn)業(yè)化等漫長過程的可持續(xù)進行。而西安高新區(qū)引進三星項目是為最有力的明證。

　　相關(guān)人士認為，要支持和鼓勵不同功能的開發(fā)區(qū)整合，以完善整體功能，提高整體競爭力鼓勵各類不同功能的開發(fā)區(qū)就近進行整合，形成多功能綜合性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提升綜合競爭力。事實上，目前已經(jīng)出現(xiàn)合并的趨勢，而蘇州工業(yè)園與蘇州開發(fā)區(qū)就是代表。

　　長期以來，在“先生產(chǎn)后生活”的觀念指引下，開發(fā)區(qū)作為一個人為劃分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，成立之初的目的僅僅是經(jīng)濟增長，往往設(shè)在城市郊區(qū)或遠離城市的農(nóng)村地帶。通過有限的基礎(chǔ)交通與城市連接，人們在園區(qū)內(nèi)從事的僅僅是生產(chǎn)活動，生活功能則放在城市。在地理位置與外界斷裂，沒有形成完整的人文社會環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的思想背道而馳。

　　因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)，保持一定數(shù)量的常住人口，完善社區(qū)功能建設(shè)即居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)設(shè)置、教育文化場所建設(shè)等。而這也是知識密集、技術(shù)密集的開發(fā)區(qū)，吸引并留住人才必由之路，使智力資源發(fā)揮出更高的創(chuàng)造力。

　　中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅需要依靠自主創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，保持經(jīng)濟發(fā)展，還需要在開發(fā)區(qū)的發(fā)展和環(huán)境保護方面取得平衡，從而，克服資源和環(huán)境的制約，進一步加強開發(fā)區(qū)土地資源的集約高效利用，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，走資源消耗低，環(huán)境污染少，產(chǎn)出高的發(fā)展道路。