稅收增速下滑與企業(yè)稅費減免并不矛盾

　　經(jīng)濟(jì)下行帶來了財政收入的增長壓力。上半年，全國財政收入和稅收的增長率均有近20%的同比下滑。在素有稅收增長指標(biāo)的各省市，完成指標(biāo)的壓力促生了新一輪的“抓稅”行動，“時間過半、任務(wù)過半”成為各地稅收部門的“緊箍咒”。

　　與此相悖的是，在經(jīng)濟(jì)下行浪潮中艱難求生的企業(yè)，期待著更大的減稅空間，緩釋壓力，以度寒冬。

　　穩(wěn)住財政收入增長與堅持企業(yè)稅費減免，國家正在為兩個目標(biāo)尋找共同實現(xiàn)的可能。8月8日召開的中央政治局會議明確指出，下半年要加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，進(jìn)一步實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，認(rèn)真落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展等政策措施。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國財政收入和稅收的增長率均有大幅回落，財政收入增幅回落19個百分點，達(dá)12.2%，稅收同比增長9.8%，增幅回落19.8個百分點。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，收入增幅明顯回落的主要原因，一是經(jīng)濟(jì)增長趨緩；二是價格漲幅回落；三是實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　經(jīng)濟(jì)增長趨緩的背景下，財政收入和稅收的增幅下滑無疑是題中應(yīng)有之義。“在現(xiàn)在的國民收入分配格局中，這應(yīng)該被認(rèn)為是一種改進(jìn)，是一件好事。如果財政收入仍然高速增長的話，那就不正常了。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪告訴時代周報。

　　不過，日前各省發(fā)布的經(jīng)濟(jì)半年報數(shù)據(jù)顯示，大部分省市的財政收入數(shù)據(jù)似乎并未受經(jīng)濟(jì)形勢影響。在已公布數(shù)據(jù)的省份中，除上海、北京、浙江的財政收入增速(分別為6.8%、5.3%、4.4%)低于同期GDP的增速(分別為7.2%、7.2%、7.4%)，大部分省份地方財政收入的增速在20%左右，即使是經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的東部省份，其增速也普遍高于GDP增速。如山東，地方財政收入增長17.5%，是GDP增速9.7%的近兩倍。

　　事實上，在素有稅收增長指標(biāo)的各省市，完成指標(biāo)的壓力促生了新一輪的“抓稅”行動，“時間過半、任務(wù)過半”成為各地稅收部門的“緊箍咒”，為完成半年稅收指標(biāo)，很多地區(qū)展開了一輪突擊。

　　據(jù)記者觀察，在不少縣級乃至基層地稅部門發(fā)布的信息中，“強化稅收征管”、“實現(xiàn)應(yīng)收盡收”、“完成半年任務(wù)目標(biāo)”之類詞句頗為常見。

　　譬如，7月2日的《宿遷日報》報道，江蘇沭陽縣扎下鎮(zhèn)采取“四個一”工作措施，確保完成全年征收任務(wù)。對運輸、物流、營業(yè)稅等開展專項檢查，嚴(yán)禁“偷、逃、抗”等涉稅違法行為，堅持“抓大不放小”，應(yīng)收盡收，做到顆粒歸倉，確保按時完成財政收入任務(wù)。

　　河北省行唐縣地稅局則發(fā)布消息稱，該縣成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)房地產(chǎn)、煤炭和稅收質(zhì)量3個檢查組。“每個檢查組堅持依法行政，全力以赴，狠抓工作落實，6月份房地產(chǎn)、煤炭檢查組清理稅款270萬元，稅收質(zhì)量檢查組查補入庫149萬元。”

　　此外，該縣還充分發(fā)揮稽查“尖刀”和震懾作用，堅持以查促收，以查促管，做到“查深、查透、查徹底，快查、快結(jié)、快入庫”。種種努力之下，截至6月30日，行唐縣完成稅收收入8443萬元，同比增收856萬元，增長11.3%，占年計劃的53%。實現(xiàn)了任務(wù)過半。

　　彈性征稅

　　“財政部對財政收入和稅收實行基數(shù)管理，講究每年財政收入的目標(biāo)增幅，一般跟GDP增速差不多，這就造成了定指標(biāo)征稅的現(xiàn)狀。”上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴時代周報。

　　據(jù)媒體披露，由于近10年來財政收入增幅都是2倍甚至3倍于GDP增速，強大的慣性使得相當(dāng)多的地方政府在實際執(zhí)行中，將財政收入增速定在20%甚至更多。

　　而地方稅收指標(biāo)也往往高于GDP增速。據(jù)報載，在山西，基層的稅務(wù)人員曾表示，不管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢如何，近年來他們每年都有10%-12%的稅收增長幅度，有時到了年底任務(wù)完不成，就會要求企業(yè)提前將明年的稅交一部分入庫。

　　“據(jù)我了解，有些地方甚至把稅收增幅定在20%左右。這實在太高了，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，很多企業(yè)吃不消。我覺得，稅收部門對稅收指標(biāo)的增幅應(yīng)該有個合理的想象。”上海資深投資顧問林端方告訴時代周報。

　　林端方最近跑了浙江、廣東、福建三省，與眾多中小企業(yè)主交流過后，他發(fā)現(xiàn)，今年的征稅力度較往年更為嚴(yán)厲，“以前還有一些彈性空間，今年不少企業(yè)萎靡倒閉，對剩下的企業(yè)來說，征稅的彈性空間縮小了，‘稅收沒商量’成了不少稅收部門的剛性姿態(tài)。”

　　一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于多數(shù)企業(yè)并不是按照稅法要求“應(yīng)收盡收、依法征收”，而是采取適當(dāng)?shù)恼壑?、彈性征收，其中變量就是?dāng)年的稅收任務(wù)。“名義稅率會定得很高，但實際稅率沒那么高，這里的彈性就掌握在執(zhí)行部門手里，收多少稅變成行政部門可以拿捏的東西，這是一個很大的問題。”蔣洪說。這就導(dǎo)致財政收入壓力大時，稅務(wù)機(jī)關(guān)加大征收完成任務(wù)，財政收入較好時，適當(dāng)放松征管，今年顯然是加大征稅的時候。

　　預(yù)繳稅款是“抓稅收”的另一個手段。比如，企業(yè)所得稅每個季度進(jìn)行預(yù)繳，第二年4月再匯算清繳，稅款多退少補。預(yù)繳的數(shù)額沒有硬性規(guī)定，如果收入形勢好，稅務(wù)部門就可以讓企業(yè)少預(yù)繳一點，到匯算清繳時再補繳。而目前收入形勢緊張，稅務(wù)部門就可能讓企業(yè)多預(yù)繳一些。

　　值得一提的是，不少地方稅收增幅下降，但非稅收入增幅卻急劇上升，高達(dá)50%-70%，有些地方甚至增長了一倍多。“稅和非稅收入是一個硬幣的兩面，且非稅收入征收更不規(guī)范，透明度更差，已成許多地方政府?dāng)控斃?。這也是上半年一些省份財政收入仍然高速增長的重要因素。”林端方說。

　　減稅空間很大