“刀片利潤”難敵過頭稅侵削

　　多數(shù)中小企業(yè)陷入生存困境，但某些地方雪上加霜，為了完成今年的稅收任務(wù)與財(cái)政收入任務(wù)，向企業(yè)征收過頭稅的做法正在蔓延。近期媒體連續(xù)披露了河北等地征收過頭稅的現(xiàn)象。征收過頭稅的不止上述地區(qū)，財(cái)政收入下滑期間，征收“過頭稅”就成為地方政府保稅增收的方法之一。

　　這是自殺式的做法。理智的人知道，向陷入困境的企業(yè)征收過頭稅是竭澤而漁，將斷送企業(yè)未來發(fā)展空間，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

　　在傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)如鋼鐵、服裝等領(lǐng)域，利潤比刀片還?。簱?jù)中國服裝協(xié)會(huì)測算，加工出口低端產(chǎn)品的中小企業(yè)平均利潤空間僅約為3%。據(jù)筆者了解，這對(duì)于代工企業(yè)還算是過得去的利潤，今年以來，已有不少企業(yè)停產(chǎn)待工。仍以河北為例，其是鋼鐵大省，從全國鋼鐵行業(yè)來看，銷售利潤率9月僅有0.82%，為所有工業(yè)行業(yè)最低。許多企業(yè)在為生存掙扎。隨著人民幣匯率上升、成本上升，中小企業(yè)的日子將更加艱難，此時(shí)征收數(shù)萬元的過頭稅，無異于在中小企業(yè)的脖子上再加一道繩索。

　　一些地方稅務(wù)部門非理性征收過頭稅，理由無非有二：或者，地方財(cái)政艱難無米下鍋，公務(wù)員與地方投資項(xiàng)目嗷嗷待哺，只能殺雞取卵；或者，為了完成年初既定的財(cái)政任務(wù)不得不然，否則地方官員的政績能力在上級(jí)眼中就打上一個(gè)大大的問號(hào)，今后升遷之路阻礙重重。

　　今年8月29日，財(cái)政部長謝旭人在向全國人大常委會(huì)作縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)承諾，堅(jiān)決不收“過頭稅”，同時(shí)嚴(yán)禁變相減免稅。但官員的承諾不能改變層層攤派的地方財(cái)政體制，也無法改變GDP與財(cái)政收入主導(dǎo)的政績考核體制———只有建立公開、透明、納稅人擁有博弈權(quán)的公共財(cái)政制度，讓納稅人擁有不公平稅收的否決權(quán)，才能制約財(cái)政稅收領(lǐng)域的失序行為。

　　我國此前政府財(cái)政收入增長率大幅上升，使得財(cái)政收入計(jì)劃形成既定路徑，即在上一年的基數(shù)上增加幾個(gè)百分點(diǎn)，每年財(cái)政收入上升成為常態(tài)，財(cái)政收入下降便如臨大敵。不同的經(jīng)濟(jì)景氣周期有不同的收入是正?，F(xiàn)象，沒有一個(gè)國家的財(cái)政收入能夠永遠(yuǎn)上升，但在政績、政府主導(dǎo)投資的剛性壓力下，中國的財(cái)政收入只能上升不能下降，一旦下降就會(huì)出現(xiàn)政績下降、投資資金鏈崩緊的現(xiàn)象。

　　稅收規(guī)則不嚴(yán)、稅收不公平，使得過頭稅或者延期征稅成為潛規(guī)則，經(jīng)濟(jì)上升稅收增加時(shí)，則延期征收，經(jīng)濟(jì)下行稅收減少時(shí)，則征收過頭稅。表面看來，財(cái)政增長速度與預(yù)決算數(shù)據(jù)非常吻合，實(shí)際上是通過稅收造假的方式，平滑了不同周期的收入波動(dòng)，誘使投資者對(duì)市場做出錯(cuò)誤判斷，進(jìn)行錯(cuò)誤投資。

　　由于稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，稅收部門自由裁量權(quán)過大，造成的情況是稅收制度失去尊嚴(yán)。一些投機(jī)者利用自由裁量權(quán)、利用結(jié)交權(quán)貴的紅利，大幅降低稅費(fèi)支出，而另一些誠實(shí)經(jīng)營的企業(yè)家卻在稅費(fèi)大山下難以為繼。去年11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》在有關(guān)降低稅費(fèi)的報(bào)道中，轉(zhuǎn)引中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌的說法，我國中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)，即稅、費(fèi)(據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5-0.7元的費(fèi))、有償服務(wù)收費(fèi)、罰款攤派、腐敗成本、遵從成本。而中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬表示，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%。

　　東北某個(gè)企業(yè)家向筆者反映當(dāng)?shù)卣魇者^頭稅，同時(shí)不退還違規(guī)收繳的費(fèi)用。但企業(yè)家不愿意曝光，其不敢維權(quán)的原因很簡單，所有資產(chǎn)都集中在當(dāng)?shù)兀灰胤秸o穿個(gè)小鞋，就吃不了兜著走，以前所有的創(chuàng)業(yè)努力付諸東流。

　　缺乏公平的博弈平臺(tái)，地方政府稅收自由裁量權(quán)過大，而中小企業(yè)難以違抗。上述種種現(xiàn)象使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)劣質(zhì)化、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、投資者為對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)投資短期化———過頭稅絕非小事，反映我國企業(yè)仍然在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、規(guī)則缺乏尊嚴(yán)、依靠好官庇護(hù)的前現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下生存