中日韓自貿區(qū)下月底再談判 三國底牌各異

        全球自貿協定（FTA）談判暗中角力，帶動了中國自由貿易區(qū)談判的提速。商務部相關負責人日前在山東威海表示，中日韓自貿區(qū)第二輪談判將于7月31日至8月2日在上海舉行。

　　自1999年中日韓合作啟動以來，建立三國自貿區(qū)一直是三國重點探討的問題之一。中日韓自貿區(qū)籌建進程經歷了學術研討、官產學聯合研究和談判準備三個階段，歷時近十年，于2012年11月正式啟動談判。首輪談判于今年3月在韓國首爾舉行。

　　談判進展：各方“摸底”階段

　　中日韓三國合作秘書處秘書長申鳳吉18日在山東威海舉行的中日韓自貿區(qū)研討會上表示，中日韓自貿區(qū)一旦建成，將形成一個擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，成為世界第三大經濟板塊，為促進區(qū)域經濟一體化、提升三國合作打下堅實基礎。

　　據預測，中日韓自貿區(qū)建成后，中國的GDP將獲益增長1.1個百分點至2.9%，日本獲益增長0.1個百分點至0.5％，韓國獲益增長2.5個百分點至3.1％。

　　中日韓三國是亞洲經濟的支柱，也是全球重要的經濟體。2012年，三國GDP合計達到15萬億美元，占亞洲的70％、全球的20％左右。同時，三國也是全球貿易大國，2012年三國出口總額達到3.4萬億美元，占全球貿易的19％。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝對《第一財經日報》表示，中日韓自貿區(qū)談判的各方目前處于“摸底”狀況，具體的談判還沒開始，各方都在“出價”。雖然各方非常重視這次談判，但要求和差距還是相當大，尚在磨合階段，估計近期很難有結論，至少半年之內到一年之內難有結論。

　　中國商務部國際經貿關系司副司長孫元江19日在山東威海表示，中日韓自貿區(qū)的談判和建設具有很多“先天性的難點和障礙”。

　　“自貿區(qū)的建設，不可避免地都會對相關國家的敏感產業(yè)造成沖擊。”孫元江稱，中日韓自貿區(qū)談判將遵循“全面和高水平、與世貿組織規(guī)則一致、確保利益均衡并關注各國的敏感領域”三個基本原則。

　　具體而言，日本的敏感產業(yè)有農業(yè)、鋼鐵產業(yè)、能源產業(yè)、服務和紡織等加工工業(yè)、造船產業(yè)。韓國的敏感產業(yè)有農水產業(yè)、能源產業(yè)、服裝和紡織等加工工業(yè)。中國的敏感產業(yè)則包括化工產業(yè)、汽車產業(yè)、電子信息產業(yè)、機械設備產業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、中高端制造業(yè)和運輸設備。

　　“各個產業(yè)之間競爭實在太激烈了。”沈銘輝說，“雖然大家都意識到重要性，但是非常難談，這些產業(yè)背后都不是小型的生產企業(yè)，都是大型的，利益集團的影響非常密切，各國都是一樣，所以很難。”

　　在經濟方面，中日韓三國經濟水平的差異性較大，產業(yè)分工不平衡。“經濟發(fā)展水平的差異會導致市場容量、市場結構與消費結構的差異，導致對對方產品準入標準的差異化要求，從而增加了貿易、投資等領域的障礙與摩擦。”孫元江解釋說。

　　孫元江同時指出，中日韓貿易收支嚴重失衡且存在貿易壁壘，日韓對貿易赤字增減的關注在很大程度上影響著三國自貿區(qū)的進程。“另外，農業(yè)因素是中日韓自貿區(qū)談判中的頭等難題。”

　　中國在談判中受牽制更大

　　對于建立中日韓自貿區(qū)，三國的心態(tài)各不相同。沈銘輝分析說，韓國想要和世界上主要經濟體達成自貿協定，在已經和歐洲、美國達成自貿協定的情況下，推動和中國、日本達成自貿協定，韓國可謂“真心積極”。

　　在同時參與中日韓自貿區(qū)、TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協定）和RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系）談判的情況下，日本頗有“多邊下注”的心態(tài)。沈銘輝稱，日本采取的是平衡戰(zhàn)略，哪個收益更好、成本更低，就選擇哪個，在談判中可以說是收放自如。

　　相對來說，中國在談判中受牽制比較大。“一方面，中國沒有加入TPP談判，可能更依賴中日韓自貿區(qū)和RCEP，雖然在戰(zhàn)略上極其重視，但是戰(zhàn)術上受到約束非常多。”沈銘輝表示，因為中國本身是個大國，同時又在經濟轉型，雖然說要改革，但每一個產業(yè)似乎都放不開，都說自己受到沖擊非常大；對中國來說，在這個談判中處于一個不太有利的位置。

　　當前，全球自貿談判加速發(fā)展，其中以亞洲地區(qū)最快，美國的加入使這種趨勢更為明顯。“世界會逐漸分化成兩大陣營，是以新興經濟體和過去的OECD（經合組織）國家為主，還是融合成新的制度性的框架，為WTO提供新的平臺，都很難判斷。”沈銘輝說。

　　全球自貿協定談判“遍地開花”，而在WTO框架之下的幾大陣營由于差距很大，各國之間難以協調，一時半刻很難推動；但沈銘輝認為WTO不會死亡，有它的意義所在，當前主要是作為機制協調各國利益，規(guī)范各方爭端，況且“世界上大多數商品在WTO的最惠國待遇里，我們的自貿區(qū)只是補充，補充的是被最惠國排除在外的商品，比方說特定的農產品、紡織品等”。

　　“對于中國而言，維持WTO平臺對中國沒有壞處，以便更好獲得全世界的貿易。”沈銘輝表示，單靠某個自貿協定效果很差，中國簽訂的FTA利用率都不高，只有20%多，而重要大國之間的FTA更是由于產業(yè)競爭激烈而難以簽署，因此對中國來說，以FTA為補充、以WTO為“大盤子”是有意義的。

　　實際上，在自貿安排上，目前對中國來說最為現實和重要的選擇是中日韓自貿區(qū)和RCEP。沈銘輝尤為看好RCEP的中長期前景，“在已經有了5個‘10+1’的基礎上，現在打算捆綁起來，在一個新的單子上面把更多敏感產品放進去，減少敏感產品目錄，讓其成為新的高水準的自貿區(qū)安排，這16個國家既有自己的政治意志，也有經濟可行性，是最好的東西。”

　　沈銘輝表示，從長遠來說，中國謀求加入TPP不是壞事，但現階段中國沒有準備好，“要有序、漸進地開放，完全納入其中，對中國經濟的擾亂程度更甚于獲得的利益”。