中日韓自貿(mào)區(qū)下月底再談判 三國底牌各異

        全球自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判暗中角力，帶動了中國自由貿(mào)易區(qū)談判的提速。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在山東威海表示，中日韓自貿(mào)區(qū)第二輪談判將于7月31日至8月2日在上海舉行。

　　自1999年中日韓合作啟動以來，建立三國自貿(mào)區(qū)一直是三國重點(diǎn)探討的問題之一。中日韓自貿(mào)區(qū)籌建進(jìn)程經(jīng)歷了學(xué)術(shù)研討、官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究和談判準(zhǔn)備三個(gè)階段，歷時(shí)近十年，于2012年11月正式啟動談判。首輪談判于今年3月在韓國首爾舉行。

　　談判進(jìn)展：各方“摸底”階段

　　中日韓三國合作秘書處秘書長申鳳吉18日在山東威海舉行的中日韓自貿(mào)區(qū)研討會上表示，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，將形成一個(gè)擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)板塊，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提升三國合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)預(yù)測，中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，中國的GDP將獲益增長1.1個(gè)百分點(diǎn)至2.9%，日本獲益增長0.1個(gè)百分點(diǎn)至0.5％，韓國獲益增長2.5個(gè)百分點(diǎn)至3.1％。

　　中日韓三國是亞洲經(jīng)濟(jì)的支柱，也是全球重要的經(jīng)濟(jì)體。2012年，三國GDP合計(jì)達(dá)到15萬億美元，占亞洲的70％、全球的20％左右。同時(shí)，三國也是全球貿(mào)易大國，2012年三國出口總額達(dá)到3.4萬億美元，占全球貿(mào)易的19％。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的各方目前處于“摸底”狀況，具體的談判還沒開始，各方都在“出價(jià)”。雖然各方非常重視這次談判，但要求和差距還是相當(dāng)大，尚在磨合階段，估計(jì)近期很難有結(jié)論，至少半年之內(nèi)到一年之內(nèi)難有結(jié)論。

　　中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江19日在山東威海表示，中日韓自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)具有很多“先天性的難點(diǎn)和障礙”。

　　“自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不可避免地都會對相關(guān)國家的敏感產(chǎn)業(yè)造成沖擊。”孫元江稱，中日韓自貿(mào)區(qū)談判將遵循“全面和高水平、與世貿(mào)組織規(guī)則一致、確保利益均衡并關(guān)注各國的敏感領(lǐng)域”三個(gè)基本原則。

　　具體而言，日本的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和紡織等加工工業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)。韓國的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服裝和紡織等加工工業(yè)。中國的敏感產(chǎn)業(yè)則包括化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、中高端制造業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備。

　　“各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間競爭實(shí)在太激烈了。”沈銘輝說，“雖然大家都意識到重要性，但是非常難談，這些產(chǎn)業(yè)背后都不是小型的生產(chǎn)企業(yè)，都是大型的，利益集團(tuán)的影響非常密切，各國都是一樣，所以很難。”

　　在經(jīng)濟(jì)方面，中日韓三國經(jīng)濟(jì)水平的差異性較大，產(chǎn)業(yè)分工不平衡。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致市場容量、市場結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致對對方產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，從而增加了貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的障礙與摩擦。”孫元江解釋說。

　　孫元江同時(shí)指出，中日韓貿(mào)易收支嚴(yán)重失衡且存在貿(mào)易壁壘，日韓對貿(mào)易赤字增減的關(guān)注在很大程度上影響著三國自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。“另外，農(nóng)業(yè)因素是中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的頭等難題。”

　　中國在談判中受牽制更大

　　對于建立中日韓自貿(mào)區(qū)，三國的心態(tài)各不相同。沈銘輝分析說，韓國想要和世界上主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，在已經(jīng)和歐洲、美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的情況下，推動和中國、日本達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，韓國可謂“真心積極”。

　　在同時(shí)參與中日韓自貿(mào)區(qū)、TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判的情況下，日本頗有“多邊下注”的心態(tài)。沈銘輝稱，日本采取的是平衡戰(zhàn)略，哪個(gè)收益更好、成本更低，就選擇哪個(gè)，在談判中可以說是收放自如。

　　相對來說，中國在談判中受牽制比較大。“一方面，中國沒有加入TPP談判，可能更依賴中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP，雖然在戰(zhàn)略上極其重視，但是戰(zhàn)術(shù)上受到約束非常多。”沈銘輝表示，因?yàn)橹袊旧硎莻€(gè)大國，同時(shí)又在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，雖然說要改革，但每一個(gè)產(chǎn)業(yè)似乎都放不開，都說自己受到?jīng)_擊非常大；對中國來說，在這個(gè)談判中處于一個(gè)不太有利的位置。

　　當(dāng)前，全球自貿(mào)談判加速發(fā)展，其中以亞洲地區(qū)最快，美國的加入使這種趨勢更為明顯。“世界會逐漸分化成兩大陣營，是以新興經(jīng)濟(jì)體和過去的OECD（經(jīng)合組織）國家為主，還是融合成新的制度性的框架，為WTO提供新的平臺，都很難判斷。”沈銘輝說。

　　全球自貿(mào)協(xié)定談判“遍地開花”，而在WTO框架之下的幾大陣營由于差距很大，各國之間難以協(xié)調(diào)，一時(shí)半刻很難推動；但沈銘輝認(rèn)為WTO不會死亡，有它的意義所在，當(dāng)前主要是作為機(jī)制協(xié)調(diào)各國利益，規(guī)范各方爭端，況且“世界上大多數(shù)商品在WTO的最惠國待遇里，我們的自貿(mào)區(qū)只是補(bǔ)充，補(bǔ)充的是被最惠國排除在外的商品，比方說特定的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等”。

　　“對于中國而言，維持WTO平臺對中國沒有壞處，以便更好獲得全世界的貿(mào)易。”沈銘輝表示，單靠某個(gè)自貿(mào)協(xié)定效果很差，中國簽訂的FTA利用率都不高，只有20%多，而重要大國之間的FTA更是由于產(chǎn)業(yè)競爭激烈而難以簽署，因此對中國來說，以FTA為補(bǔ)充、以WTO為“大盤子”是有意義的。

　　實(shí)際上，在自貿(mào)安排上，目前對中國來說最為現(xiàn)實(shí)和重要的選擇是中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP。沈銘輝尤為看好RCEP的中長期前景，“在已經(jīng)有了5個(gè)‘10+1’的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在打算捆綁起來，在一個(gè)新的單子上面把更多敏感產(chǎn)品放進(jìn)去，減少敏感產(chǎn)品目錄，讓其成為新的高水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)安排，這16個(gè)國家既有自己的政治意志，也有經(jīng)濟(jì)可行性，是最好的東西。”

　　沈銘輝表示，從長遠(yuǎn)來說，中國謀求加入TPP不是壞事，但現(xiàn)階段中國沒有準(zhǔn)備好，“要有序、漸進(jìn)地開放，完全納入其中，對中國經(jīng)濟(jì)的擾亂程度更甚于獲得的利益”。