中國經(jīng)濟(jì)的五個(gè)新引擎
談及中國經(jīng)濟(jì)存在的問題，法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗朗索瓦絲·尼古拉，至今還能原文復(fù)述中國前任國務(wù)院總理溫家寶在2007年十屆全國人大五次會(huì)議的中外記者見面會(huì)上說過的一段話：
“中國經(jīng)濟(jì)存在著巨大問題，依然是不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性的問題。所謂不穩(wěn)定，就是投資增長率過高，信貸投放過多，貨幣流動(dòng)性過大，外貿(mào)和國際收支不平衡。所謂不平衡，就是說城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間不平衡。所謂不協(xié)調(diào)，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資與消費(fèi)之間不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴于投資和外貿(mào)出口。所謂不可持續(xù)，就是我們還沒能很好地解決節(jié)能降耗問題和生態(tài)環(huán)境問題。這些問題都是擺在我們面前需要解決的緊迫問題，而且是需要長期努力的問題。”
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，全球各大經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重沖擊，世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本被中國超越。為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國出臺了4萬億的刺激計(jì)劃，也讓投資、產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯。國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“這些錢投到正常增長的新興經(jīng)濟(jì)體去了，變成了房地產(chǎn)、資產(chǎn)和全球大宗商品的泡沫。這些泡沫導(dǎo)致國內(nèi)非理性的繁榮，并大量進(jìn)口，而進(jìn)口歐美國家的商品則帶動(dòng)了發(fā)達(dá)國家的復(fù)蘇。”
黨的十八大報(bào)告指出，過去的5年，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。
處在世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)震蕩加劇，各個(gè)國家都在積極采取措施應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)此之時(shí)，中國是否還執(zhí)著于發(fā)展速度？“保八”是否是中國的“速度底線”？
2013年第一季度，中國7.7%的GDP增速低于很多國際機(jī)構(gòu)的預(yù)期。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在出訪美洲前接受拉美國家媒體聯(lián)合書面采訪時(shí)說，我們不一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出訪亞歐四國期間也多次表示，對于中國這樣大的經(jīng)濟(jì)體來說，保持年均7%左右的增速很不容易。
5月中旬，李克強(qiáng)在一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員會(huì)上表示，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，相比一季度表現(xiàn)，今年二季度經(jīng)濟(jì)仍處弱勢徘徊階段。從“三駕馬車”來看，出口在外部環(huán)境沒有大的沖擊下擠出水分、回歸真實(shí)，投資受制造業(yè)低迷影響略有下滑，消費(fèi)增速穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)明顯企穩(wěn)回升態(tài)勢。而今年以來，能源原材料價(jià)格下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、PMI指數(shù)走低、金融市場波動(dòng)加劇都為經(jīng)濟(jì)回升帶來了不確定性。
人民日報(bào)總編輯楊振武在由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社承辦的“第三屆全球智庫峰會(huì)”主題為“中國經(jīng)濟(jì)的新引擎是什么”的平行分論壇上致辭指出，中國根據(jù)當(dāng)前的世情國情，在進(jìn)行一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，以和平發(fā)展謀求對世界的更大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，如何發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，如何打造中國經(jīng)濟(jì)的新引擎，就顯得尤為重要。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這一論斷為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了方向。
在第三屆全球智庫峰會(huì)上，國內(nèi)外官員、專家、學(xué)者論及這個(gè)問題的時(shí)候，絕大多數(shù)都提到了改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需和提高開放水平，而事實(shí)上，這5個(gè)關(guān)鍵詞是一脈相承的：改革是前提、是基礎(chǔ)，發(fā)展模式不改變，結(jié)構(gòu)不調(diào)整，金融改革不深化，改革不落在實(shí)處，產(chǎn)業(yè)便難言活力，便很難找到新的增長點(diǎn)；
實(shí)體經(jīng)濟(jì)要淘汰落后產(chǎn)能，要獲得資金支持，要培養(yǎng)能夠成為新引擎的產(chǎn)業(yè)。而不論是服務(wù)業(yè)、公共產(chǎn)品，還是航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，都需要市場培育，而不是政府指定；
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制改革和配套現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，有助于加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。它們的最終目的都是拉動(dòng)內(nèi)需，將中國經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)；
強(qiáng)大的內(nèi)需和更加開放的對外經(jīng)貿(mào)，所打造的內(nèi)部穩(wěn)定、外部融合、民富國強(qiáng)的中國經(jīng)濟(jì)，將更加獨(dú)立自主、更能引領(lǐng)世界。
新引擎1
改革
中國必須通過改革釋放新的增長潛能
2013年，是新興經(jīng)濟(jì)體由正常增長到開始減速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，2008年全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段為“雙速增長”，美日歐的經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體正常增長；第二階段為“雙速減速”，美日歐經(jīng)濟(jì)陷入低迷，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展開始減速；第三個(gè)階段是“倒雙速增長”，美日歐經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻在回落。
張燕生認(rèn)為，2013年就是第一階段進(jìn)入第二階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而在未來的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，可能在2017年前后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三階段。
“金融危機(jī)是美歐國家在全球經(jīng)濟(jì)中尋租的結(jié)果，他們負(fù)債消費(fèi)的模式導(dǎo)致了自身巨大的貿(mào)易逆差，也帶來了發(fā)展中國家的貿(mào)易順差。全球金融危機(jī)時(shí)，他們卻把危機(jī)的責(zé)任推到"窮國"身上。”張燕生指出，“2013年，窮國也到了拉不動(dòng)這輛大車的時(shí)候。此時(shí)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的模式需要調(diào)整，否則再過5年，富國有可能通過"再工業(yè)化"等創(chuàng)新手段將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，而窮國卻由于忽略調(diào)整，光給富國拉車，自己陷入泥潭。”
此時(shí)，中國政府主動(dòng)放慢GDP的增速，既有主動(dòng)調(diào)整的考慮，也有客觀經(jīng)濟(jì)形勢的壓力。張燕生認(rèn)為，當(dāng)下中國最緊要是做好新的調(diào)整，即改革。
與相對悲觀的張燕生不同，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)潛力的判斷是“中國經(jīng)濟(jì)8%的增速將維持20年”。
但林毅夫的判斷有同樣的一個(gè)前提，那就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到深化市場化經(jīng)濟(jì)體制改革，克服人口紅利過早消失，以及提高人力資源來補(bǔ)償增長的不足等。
改革，已刻不容緩。
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，尋找中國經(jīng)濟(jì)的新引擎，要先思考經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到底存在哪些問題，然后針對這些問題去調(diào)整、去改革。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國必須通過改革釋放新的增長潛能，再造增長新引擎，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)周期。
而在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國看來，改革本身就是中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。
改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)
中國前30年的發(fā)展模式已不能支撐未來可持續(xù)的發(fā)展，需要改變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首要任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是關(guān)注GDP的增速。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來陣痛，而經(jīng)濟(jì)增速的放緩也帶來產(chǎn)能過剩的壓力。面對社會(huì)上對于降低增速的不同聲音。張燕生說：“追求速度的人說增速下降很快，應(yīng)該用刺激方案將速度升上去；而另一種聲音在說，如果用短期經(jīng)濟(jì)刺激政策去搞極限增長，中國經(jīng)濟(jì)很快就會(huì)到達(dá)增長的極限，長期增長潛力下降，最終中國經(jīng)濟(jì)將為此付出代價(jià)。”
張燕生認(rèn)為：“現(xiàn)在中國正處于一個(gè)坎上。當(dāng)GDP降到7.8%的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，就業(yè)在增加，城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距在縮小。那么，為什么不能把速度進(jìn)一步降下來，降到7%和7.5%，使工作重點(diǎn)真正放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上？”
近年來，中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。張燕生表示：“2012年中國的GDP增速是7.8%。其中，消費(fèi)的增速是51.8%，高于投資；內(nèi)需的增速是102.2%，遠(yuǎn)大于外需；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)44.6%，今年1月份上半年增長到47.8%；而研發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增加到GDP的1.97%。去年，我國創(chuàng)造了1266萬人的就業(yè)，創(chuàng)十年新高。”
金融改革已進(jìn)入“深水區(qū)”
要素價(jià)格改革、公共財(cái)政和稅收體制改革、戶籍和土地使用制度改革、國有資本經(jīng)營改革和金融領(lǐng)域改革等，被認(rèn)為是下一步改革的重點(diǎn)。而在第三屆全球智庫峰會(huì)上，金融改革被一些專家和企業(yè)代表著重強(qiáng)調(diào)，并被視為中國經(jīng)濟(jì)新引擎的重要組成部分。法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗朗索瓦絲·尼古拉認(rèn)為，改革要有先后順序，金融改革最為重要，應(yīng)放在日程表的最高位置。
霍建國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，改革中最重要的是企業(yè)投融資體制的改革。要為企業(yè)提供多樣化的融資渠道，更重要的是按照市場化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，提高企業(yè)的投資效率，理清監(jiān)管者、銀行、企業(yè)之間的關(guān)系，下一步，金融改革將起到至關(guān)重要的作用。
今年7月在上海舉行的2013陸家嘴論壇（官方站）上，監(jiān)管層表達(dá)了要推進(jìn)金融改革的決心。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林首次提出中國銀行業(yè)改革發(fā)展的 “頂層設(shè)計(jì)”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)認(rèn)為，當(dāng)前金融改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及面廣，難度極大，因此應(yīng)由相關(guān)部門設(shè)計(jì)改革的總體方案，加速改革向縱深推進(jìn)。
央行對“加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)（放心保）制度的立法”的表態(tài)，便被視為深化金融改革的信號。
有專家指出，允許民間資本進(jìn)入金融行業(yè)、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、推進(jìn)利率市場化、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國際化、豐富金融市場投融資產(chǎn)品將是金融改革的主要內(nèi)容。金融改革將成為放開壟斷管制的突破口，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
而在中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽看來，在金融方面，談增長新引擎之前，還應(yīng)首先解決一個(gè)重大問題：國際資本流向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
“多年來，國際資本持續(xù)流向新興經(jīng)濟(jì)體。”李向陽告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，未來出現(xiàn)資本流向改變的一個(gè)可能性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是QE（量化寬松貨幣政策）的退出。“如果發(fā)達(dá)國家退出QE，意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)可持續(xù)復(fù)蘇了。緊接著他們就有可能提高利率，從而觸發(fā)資本流向逆轉(zhuǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在越來越多的投資者認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)價(jià)格上升的空間已經(jīng)基本沒有了。在中國，國際金融危機(jī)以后，資產(chǎn)泡沫經(jīng)歷了很短時(shí)間的調(diào)整后又進(jìn)入了新一輪的上升；而實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，產(chǎn)能過剩因?yàn)榇笠?guī)模的信貸投放，進(jìn)一步加劇。”
李向陽認(rèn)為，必須要在風(fēng)險(xiǎn)真正成為現(xiàn)實(shí)之前，把中國的資產(chǎn)泡沫盡可能壓縮，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造更大的空間，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)?shù)卣{(diào)低也有助于緩解產(chǎn)能過剩的壓力。控制資產(chǎn)泡沫，防范資本流出的風(fēng)險(xiǎn)，是尋找中國經(jīng)濟(jì)新引擎的一個(gè)前提。
改革的關(guān)鍵還是要落到實(shí)處
弗朗索瓦絲·尼古拉認(rèn)為，中國下一步的改革不是純粹的經(jīng)濟(jì)改革，更大程度上是機(jī)制改革。中國現(xiàn)在對改革的方向和方案都非常清晰，但執(zhí)行上有問題。
“很明顯，現(xiàn)在各級政府都傾向于短期利益，但短期利益和長期利益之間需要找到一個(gè)平衡。改革會(huì)涉及一些領(lǐng)導(dǎo)者，我們就要從機(jī)制改變，使執(zhí)行者了解到，改革短期內(nèi)可能會(huì)付出一些代價(jià)，但是從長期角度來看會(huì)受益。”尼古拉說。
“中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在必須要為轉(zhuǎn)移升級創(chuàng)造條件，而不為保持高增長速度創(chuàng)造條件。”張燕生對記者說，“我個(gè)人認(rèn)為，東部哪個(gè)省的GDP增速超過7%，哪個(gè)省的省長、省委書記就要做檢討。這說明你沒有把追求速度和規(guī)模的舊方式轉(zhuǎn)向新方式，用以追求質(zhì)量和效益。”
此外，樊綱認(rèn)為，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)放權(quán)，尊重市場，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對微觀行為的干預(yù)。政府應(yīng)該盡快讓種子基金、股權(quán)融資等這類直接的投融資機(jī)制成熟發(fā)展起來，去支持那些有新想法的人去進(jìn)行可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)。“如果千百萬人的創(chuàng)造力都能發(fā)揮出作用，新點(diǎn)子都能落地，那么中國的市場價(jià)值一定會(huì)得到體現(xiàn)。”
新引擎2
實(shí)體經(jīng)濟(jì)
哪些產(chǎn)業(yè)能成為新引擎？
制造業(yè)、公共消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)，航空航天等新興產(chǎn)業(yè)
“中國經(jīng)濟(jì)的新引擎毫無疑問必須來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是金融的運(yùn)作。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵(微博)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出。
但矛盾的是，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的所有困境中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最大的困境。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為明顯的苦難就是三大產(chǎn)能過剩。一是重化工和裝備制造產(chǎn)能過剩，二是外向型經(jīng)濟(jì)形成的外貿(mào)產(chǎn)能過剩，三是過去幾年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比如光伏、風(fēng)能的產(chǎn)能過剩。這些過剩產(chǎn)能是過去10年的投資泡沫形成的，未來也“只有用時(shí)間來調(diào)整，且是相當(dāng)長的時(shí)間。”
未來如何保持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮？哪些產(chǎn)業(yè)能成為中國經(jīng)濟(jì)的新引擎呢？
轉(zhuǎn)型后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力無限
“政府要做的第一件事，就要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)減負(fù)，要想叫馬兒跑得好，必須叫馬兒輕裝上陣。第二個(gè)就是改革，改革就是要讓馬兒有動(dòng)力，什么是最好的動(dòng)力呢？競爭。第三個(gè)就是從供給層面來講，要想叫馬兒跑得好，現(xiàn)在馬還比較弱小，就要幫一把。”張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出。
要幫實(shí)體經(jīng)濟(jì)一把，就要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)最大的困難“五缺”——缺技術(shù)、缺人才、缺訂單、缺資金、缺規(guī)范。
張燕生認(rèn)為，“現(xiàn)在，我們把企業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)問題都交給了市場，讓市場來做技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)，但如果市場不提供給企業(yè)技術(shù)或做不到呢？這就需要公益性、非營利性的社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)來為企業(yè)解決技術(shù)問題，這在當(dāng)前是空缺的”。
人才問題也是如此。張燕生表示：“30年前，中國不缺人，社會(huì)使用的大多是低成本、沒有經(jīng)過基本培訓(xùn)的農(nóng)民工。如今，社會(huì)需要初級技工、中級技工和高級技工，如何建立職業(yè)教育的技術(shù)培訓(xùn)體系？誰來出錢辦？”
當(dāng)前，大量社會(huì)資金融入股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)卻面臨資金緊張，無處貸款。張燕生認(rèn)為，必須讓資金進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“如果我們能夠通過改革調(diào)整來完成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，那么，中國經(jīng)濟(jì)新30年的黃金時(shí)期將到來”。
公共消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)最有希望？
張燕生表示，中國60歲以上的人口有2億，他們將帶動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化尤其是城市群的發(fā)展將給中國帶來重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些都將是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎。
李稻葵認(rèn)為，從短期來看，當(dāng)前最應(yīng)該馬上投資的是公共消費(fèi)型產(chǎn)品，也就是影響老百姓日常生活的最基本的一些公共消費(fèi)，空氣、水、交通、對自然災(zāi)害的應(yīng)對等等。“比如說應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，未來能不能做到6級地震零傷亡，7級地震幾乎無傷亡，財(cái)產(chǎn)損失降低到占當(dāng)?shù)谿DP 0.5%的水平，這些可以通過投資來完成，是對民生的一大改善。”
“再比如空氣質(zhì)量，空氣是最大的公共消費(fèi)品，也是老百姓關(guān)心的重大問題。怎樣提高空氣質(zhì)量？也可以通過投資來完成。比如加快折舊，以高排放標(biāo)準(zhǔn)汽車來替代低排放標(biāo)準(zhǔn)汽車；提高油品質(zhì)量等等。這些都需要投資。”
而在韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院前院長蔡旭看來，服務(wù)業(yè)的改革升級可以成為中國經(jīng)濟(jì)尋找新引擎的切入點(diǎn)。“中國服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比例真的太低，這在很大程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的潛力沒有辦法釋放。”
2000年，中國人均GDP不足1000美元，服務(wù)業(yè)占GDP比例達(dá)到40%；現(xiàn)在，中國人均GDP提升到5000美元，服務(wù)業(yè)占比仍只有44%左右。“經(jīng)濟(jì)增速如此快，人均GDP增長如此高，但服務(wù)業(yè)所占的比例卻依然很低，這樣的情況在其他國家是很罕見的。美國在1970年人均GDP約5000美元的時(shí)候，服務(wù)業(yè)占GDP比例就已經(jīng)達(dá)到60%多，現(xiàn)在70%以上的GDP貢獻(xiàn)是來自于服務(wù)業(yè)。”
蔡旭認(rèn)為，中國強(qiáng)勁的增長想要持續(xù)，就必須要有一個(gè)強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)。最有效的提升服務(wù)業(yè)效率的方法，就是引入競爭，而且這種競爭必須在無障礙的環(huán)境下進(jìn)行，也就是要求對服務(wù)業(yè)進(jìn)一步放松監(jiān)管，提供更加寬松透明的市場環(huán)境。“我們非常希望中國加入諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，希望中國在參與過程中實(shí)現(xiàn)雙贏，進(jìn)一步促進(jìn)中國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。”
與上述專家學(xué)者不同的是，北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心研究員郭夏把關(guān)注點(diǎn)放在黨的十八大提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略上，基于此，他認(rèn)為，新生經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。新生經(jīng)濟(jì)是基于全球高科技創(chuàng)新形成的新生事物經(jīng)濟(jì)和新概念經(jīng)濟(jì)。
郭夏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中國的航天事業(yè)發(fā)展已經(jīng)為建立國家自主創(chuàng)新體系奠定了雄厚基礎(chǔ)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就是通過加大對航天事業(yè)的支持力度，保持中國在航天高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢。新生經(jīng)濟(jì)是以航天高科技成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的宇宙經(jīng)濟(jì)。只有加大航天開發(fā)的各項(xiàng)投入，才能促進(jìn)國家創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展。中國不僅要在地球衛(wèi)星和空間站建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，在月球探測和火星探測領(lǐng)域也要盡顯世界大國本色。通過加速航天事業(yè)不斷發(fā)展，促使我國高科技自主研發(fā)成果居于世界領(lǐng)先行列。”
此外，郭夏還認(rèn)為，要大力發(fā)展各種類型的泛新興產(chǎn)業(yè)。新興農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、勘探產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、公關(guān)產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及各種新概念產(chǎn)業(yè)都屬于泛新興產(chǎn)業(yè)的范疇。
產(chǎn)業(yè)新引擎不是政府指定的
盡管認(rèn)為有潛力成為中國經(jīng)濟(jì)新引擎的不少，但李稻葵強(qiáng)調(diào)：“這些投資表面上看必須政府做，其實(shí)不然，如果進(jìn)行適當(dāng)改革，完全可以引導(dǎo)民營資本進(jìn)來，政府給一點(diǎn)保障、給一點(diǎn)創(chuàng)新、給一點(diǎn)政策、給一點(diǎn)制度改革，可以起到四兩撥千斤的作用。”
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“金融危機(jī)爆發(fā)初期，人們認(rèn)為是以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的清潔能源，但是頁巖氣革命以后，美國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，美國對清潔能源的立場正在發(fā)生重大的變化。這兩年人們又在討論3D打印技術(shù)。在多種選擇條件下，如果一個(gè)國家在未來支柱產(chǎn)業(yè)的方向選擇上出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能就會(huì)是災(zāi)難性的。”
李向陽說，由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定的模式需要改革，“這種模式對于追趕一個(gè)明確目標(biāo)非常有效，而對于不確定未來，靠政府官員坐在辦公室制定產(chǎn)業(yè)政策，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)非常大。”
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也認(rèn)為，不能靠政府點(diǎn)名發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，而是要讓千千萬萬老百姓發(fā)揮自己的作用，尋找并創(chuàng)造新引擎。“過去大家一窩蜂搞了不少新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)最后都變成了"賣白菜"的。地方上掀起一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮，很多省市或區(qū)縣都開始不顧一切、一擁而上。結(jié)果導(dǎo)致近期我國光伏、LED、風(fēng)電裝備、碳纖維等行業(yè)紛紛傳出產(chǎn)能過剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。”
“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是靠哪一個(gè)行業(yè)或哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它一定是一個(gè)綜合、均衡的發(fā)展過程。重要的不是你去告訴別人，哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而是讓大家開動(dòng)腦筋去創(chuàng)造出新的市場、新的技術(shù)和擴(kuò)展方式。”樊綱說。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國則明確表示，不主張選擇某個(gè)行業(yè)作為引擎：“之前的十大新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)被列為上一屆政府經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，但最后也只是做了過渡，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。如果要扶持某些行業(yè)，可以用產(chǎn)業(yè)政策傾斜的方法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加關(guān)注質(zhì)量和效益。最重要的是實(shí)現(xiàn)改革，若要再選定一些行業(yè)，會(huì)陷入傳統(tǒng)計(jì)劃思維。”
新引擎3
城鎮(zhèn)化
新引擎4
擴(kuò)大內(nèi)需
民富方能國強(qiáng)：以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以內(nèi)需拉動(dòng)為旨?xì)w
改革也好，尋找新的產(chǎn)業(yè)引擎也好，在中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱看來，都是為了刺激消費(fèi)。
“中國經(jīng)濟(jì)從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，促進(jìn)中產(chǎn)階級的發(fā)展非常重要。”金盈灃股權(quán)投資基金（深圳）股份有限公司董事長牛嘉林認(rèn)為，讓中國民富，讓內(nèi)需開啟，這才是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵曾經(jīng)做過一個(gè)計(jì)算：中國民間消費(fèi)占GDP的比重實(shí)際上是不斷上升的，每年上升0.7%。再過七八年，或者10年，居民消費(fèi)將變成中國經(jīng)濟(jì)第一大引擎，這個(gè)過程需要長期的培養(yǎng)與呵護(hù)。
李稻葵告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“尋找新引擎，從長期來看，還是靠消費(fèi)升級，從老百姓最基本的生活消費(fèi)升級到非物質(zhì)性消費(fèi)，從一般的私人產(chǎn)品的消費(fèi)升級到更高檔公共產(chǎn)品的消費(fèi)，包括清潔的能源、水等，這些都是消費(fèi)升級的潛力所在。”
波蘭華沙科茲明斯基大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、波蘭前副總理科勒德克指出，中國的消費(fèi)總的來說是處在非常疲軟的狀態(tài)，不如歐美，甚至不如巴西、俄羅斯這些新興經(jīng)濟(jì)體。目前，中國最應(yīng)該關(guān)注的是消費(fèi)，之后才是投資、出口或進(jìn)口，中國應(yīng)該進(jìn)一步向消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體去進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整。“正如波蘭的"黃金秩序"，將投資、GDP、消費(fèi)、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出進(jìn)行了健康的平衡。”
刺激消費(fèi)，要藏富于民，當(dāng)下最繞不開的議題就是城鎮(zhèn)化。
以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以內(nèi)需拉動(dòng)為旨?xì)w
今年初，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”
中國社科院金融研究所房地產(chǎn)金融中心主任汪利娜指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之果，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制改革和配套現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，有助于加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題的解決，則是目前中國打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國指出：“城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一，現(xiàn)在看來，它有非常大的潛能，但是它的潛能不在于規(guī)模，不在于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，這方面只有在規(guī)模上的變化，真正解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問題要看它的支點(diǎn)。支點(diǎn)主要有配置合理的產(chǎn)業(yè)，配套優(yōu)化的服務(wù)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)。更重要的是經(jīng)濟(jì)總量，產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的發(fā)展。要使得城鎮(zhèn)化真的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不唯GDP論就要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、對外開放外資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合。”
因此，前述的改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，都將在城鎮(zhèn)化的過程中得以體現(xiàn)，并最終拉動(dòng)內(nèi)需。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的新引擎是以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的。其意義在于，培育擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍，縮小中國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距，進(jìn)而提高消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，把中國經(jīng)濟(jì)從過去投資驅(qū)動(dòng)型的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型。“這是基本的方向，而要完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，改革是最重要的，因?yàn)檫@里不僅涉及到國民收入的再分配，而且涉及到初次分配問題。”
有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的深入將是繼工業(yè)化、市場化之后，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。這也就不難解釋，當(dāng)被問及“中國經(jīng)濟(jì)的新引擎是什么”的問題時(shí)，為什么多數(shù)專家學(xué)者都會(huì)提及城鎮(zhèn)化。
?。▽τ谌绾瓮七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，請關(guān)注本期封面故事第三部分《中國城鎮(zhèn)化的兩大難題》。）
獨(dú)立增長更可持續(xù)更穩(wěn)定
通過改革發(fā)展，老百姓越來越有錢，但怎么花也是個(gè)問題?？评盏驴酥赋隽酥袣W消費(fèi)觀的不同：“歐洲大部分國家實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，盡可能節(jié)儉開支，居民也往往是負(fù)債累累，過度消費(fèi)和超支情況普遍。而中國大部分人都愛攢錢。”
老百姓的錢怎么流動(dòng)起來？牛嘉林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“美國人是200%甚至300%的消費(fèi)，中國人連借錢的膽量都沒有，這個(gè)差距太大了。所以，必須要轉(zhuǎn)變民眾的理財(cái)觀念，培養(yǎng)民眾的財(cái)商。中國如果能把老百姓手中的余錢利用起來，就有很多的財(cái)富，能做很多的事情。”
另一方面，企業(yè)的財(cái)商要改變。牛嘉林認(rèn)為，企業(yè)要做一些事情，要有錢才行。“有錢”在中國人的觀念里面就是現(xiàn)金，但是在金融領(lǐng)域里面你可以不用錢照樣消費(fèi)，比如拿信用卡。再比如，你買車可以一分錢不花，每個(gè)月去銀行按揭。還有，你可以花很少的錢買房子，這些都需要信用。因此，金融體制改革，信用系統(tǒng)建立，將最終拉動(dòng)消費(fèi)。“一旦你可以用兩塊錢去買十塊錢的東西，這個(gè)消費(fèi)就可以被拉動(dòng)起來。”
法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗朗索瓦絲·尼古拉也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，中國人要少存錢，少在國外存錢，多在國內(nèi)消費(fèi)，而且不是花銷在進(jìn)口商品上。如能做到這一點(diǎn)，中國市場可以更加獨(dú)立，并且也不會(huì)輕易受到外部沖擊。中國能更加獨(dú)立地增長，這種增長便會(huì)更加可持續(xù)、更加穩(wěn)定。
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融入全球經(jīng)濟(jì) 中國從全球經(jīng)濟(jì)打工者到規(guī)則制定者
在第三屆全球智庫峰會(huì)上，對于“中國經(jīng)濟(jì)的新引擎”的論題，許多外國專家、學(xué)者同時(shí)也把關(guān)注點(diǎn)放在了中國的對外開放上。他們認(rèn)為，中國的發(fā)展得益于開放合作，也為世界經(jīng)濟(jì)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。合作是各國互通有無、取長補(bǔ)短的發(fā)展捷徑，也是共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然選擇。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽也表示，中國需要提高開放水平，并以此作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。“擴(kuò)大開放看起來似乎跟經(jīng)濟(jì)增長沒有關(guān)系，但實(shí)際上這決定了中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。中國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，如果無法影響或主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則的制定，注定就只能是一個(gè)打工者。所以新一輪的對外開放也有很重要的目標(biāo)，就是擴(kuò)大中國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的制定權(quán)。”
波蘭華沙科茲明斯基大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、波蘭前副總理格澤高滋·W·科勒德克認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在不斷拓展的過程中，應(yīng)該能夠把目光放遠(yuǎn)一些，整合到全球經(jīng)濟(jì)中。正如中國此前在脫貧方面的杰出成就一樣，融入全球經(jīng)濟(jì)，將是中國經(jīng)濟(jì)做的最大貢獻(xiàn)之一。
印度中國經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會(huì)秘書長穆罕默德·薩奇布指出，中國的制造業(yè)比較開放，但是金融市場比較封閉。“中國需要什么呢？是投資目的地，印度就是一個(gè)很好的投資目的地。除了印度，還有一些新市場也在不斷出現(xiàn)，比如非洲、中東。中國可以提供給這些國家一些新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，海外市場也會(huì)給中國提供更多發(fā)展機(jī)遇。”
但從近期國際形勢來看，合作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，各種形式的保護(hù)主義正在世界各地抬頭。比如，設(shè)置貿(mào)易壁壘增加外國投資限制、強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制、無限制實(shí)施量化寬松貨幣政策、誘導(dǎo)本國貨幣貶值等。
有關(guān)專家認(rèn)為，保護(hù)主義是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大障礙。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，各國應(yīng)該增強(qiáng)命運(yùn)共同體的意識，堅(jiān)持開放合作，反對各種形式的保護(hù)主義，通過協(xié)商妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)穩(wěn)定開放的國際貿(mào)易環(huán)境。
