中外對話：“世界工廠”的成本困境之謎
21世紀(jì)已匆匆過去十?dāng)?shù)年，中國可能發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)讓其成為世界工廠、推動其增長的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不再奏效了。隨著中國社會的日益富裕，薪酬期待在不斷升高；隨著勞動者的信息靈通和意識提高，對更高薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及更好工作環(huán)境和社會治理的要求在不斷增加；隨著就業(yè)達(dá)到新的高度，優(yōu)秀工人的人工成本也變得更高昂。中國增長的引擎——制造業(yè)出現(xiàn)了問題。
作為對勞動力成本升高的反應(yīng)，越來越多中國企業(yè)正在把生產(chǎn)向發(fā)展中市場轉(zhuǎn)移。在某些案例中，這是為了利用當(dāng)?shù)氐纳虣C(jī)，比如汽車廠商福田最近宣布將在烏干達(dá)生產(chǎn)商用汽車，供應(yīng)東非市場；北京汽車則在南非開建一家小巴工廠。還有一些企業(yè)則利用對歐美優(yōu)惠或零關(guān)稅出口復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，在撒哈拉以南非洲等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家建立生產(chǎn)基地。
海外制造
紡織品和服裝制造業(yè)常常走在全球化的最前端。華堅集團(tuán)作為主要投資者，最近在埃塞俄比亞建立了一個鞋業(yè)制造中心，該公司主要承接包括湯米·希爾費(fèi)格（Tommy Hilfiger）和其樂（Clarks）在內(nèi)的西方大牌訂單，表示將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造10萬個工作機(jī)會。另外，毛里求斯、萊索托和尼日利亞也是紡織業(yè)外來投資的主要接受國。但是，與海外制造相隨而來的是對環(huán)境和社會風(fēng)險的擔(dān)憂。在索馬里蘭，一家中國制革工廠最近被指控向河中傾倒危險化學(xué)品。
約翰霍普金斯大學(xué)訪問學(xué)者沈曉方（音）對中國企業(yè)在非洲的制造業(yè)進(jìn)軍做了一項研究，其結(jié)論是許多企業(yè)都是遵循全球化的舊章而已。在研究調(diào)查的中國企業(yè)中，“廉價勞動力”和當(dāng)?shù)丶俺隹谑袌龅臏?zhǔn)入是最基本的激勵因素。
沈曉方的研究涉及五個中國在非投資的主要接受國。其中埃塞俄比亞和尼日利亞兩國政府表達(dá)了對中國企業(yè)較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)切。利比里亞、盧旺達(dá)和贊比亞三國都表示勞動標(biāo)準(zhǔn)太低，而且擔(dān)心競爭會損害其本土產(chǎn)業(yè)。
中國政府大力支持向非洲的制造業(yè)進(jìn)軍，這也是對批評的反應(yīng)。之前有人批評說，中國與非洲的國與國關(guān)系是“剝削性的”：將制成品出口到非洲，反過來從非洲進(jìn)口未加工的資源。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)越來越多地遭到非洲一些決策者的譴責(zé)，比如今年早些時候，頗富影響力的尼日利亞央行行長拉米多·薩努西在《金融時報》上發(fā)表文章，說這種貿(mào)易上的不平衡是“實質(zhì)上的殖民主義”。但是，許多中國對非投資都來自小企業(yè)和個體經(jīng)營者，他們的經(jīng)營游離于國家的控制之外，為中國力圖在非洲樹立的形象帶來一定威脅。
誰該負(fù)責(zé)？
南非斯坦陵布什大學(xué)中國研究中心的金藝珠（音）表示，中國官員已經(jīng)看到了這一危險，現(xiàn)在常常向投資者提供東道國法規(guī)的中文譯本，力圖減少誤解。“但是，由于中國在非私營企業(yè)數(shù)量十分龐大，從制造商到街頭小販不一而足，這位政府官員預(yù)言說中國在非經(jīng)營企業(yè)要完全實現(xiàn)社會化、承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，還要假以時日。”塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家、非洲開發(fā)銀行前副行長薩努·姆巴耶說，盡管非洲人，尤其是在工人團(tuán)體和工會擔(dān)心非洲各國會受到中國移民的“入侵”，但事實證明中的投資對非洲大陸工業(yè)化的貢獻(xiàn)比之前的任何外來者都要大。
中外對話：“世界工廠”的成本困境
他說：“你能怪中國人嗎？當(dāng)初接手這些紡織品產(chǎn)業(yè)時，他們的生產(chǎn)力也不是很高。”姆巴耶說，責(zé)任歸根結(jié)底在于非洲各國政府要設(shè)置規(guī)則。他說：“中非關(guān)系是由（投資接受國當(dāng)?shù)卣缍ǖ模?dāng)然這一關(guān)系并非毫無瑕疵，但要靠非洲人來設(shè)計一個對華戰(zhàn)略。”
由于其供應(yīng)鏈的日益復(fù)雜化，國際服裝品牌也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。拉納大廈災(zāi)難發(fā)生后，紡織品廠商的采購行為受到嚴(yán)格的監(jiān)督。超過50個品牌已經(jīng)達(dá)成一致，要對孟加拉國的工廠標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個具有法律約束力的準(zhǔn)則。
不過，專家們指出供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)整體上已經(jīng)呈現(xiàn)緩慢但切實的改善趨勢。亞洲開發(fā)銀行駐北京經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼妮·柯爾指出，國際社會責(zé)任認(rèn)證組織十年前發(fā)起的行動，以及國際勞工組織的“更佳工作”計劃等服裝業(yè)企業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的提高，已經(jīng)見到了成果。“無論在柬埔寨還是越南（中國在兩國均大力擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)），評價表明自愿性計劃已經(jīng)提高了企業(yè)的守法程度，改善了工作狀況。”
