新語境下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

　　2013年已經(jīng)過半。最新公布的經(jīng)濟(jì)成績單顯示，上半年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也面臨前所未有的復(fù)雜局面。

　　從黨中央、國務(wù)院的部署看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，并著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)形勢：總體平穩(wěn)仍處合理區(qū)間

　　上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．6％、規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速9．3％、城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人、居民消費(fèi)價(jià)格上漲2．4％……盡管經(jīng)濟(jì)增速稍緩，上半年中國經(jīng)濟(jì)依然交出一份不錯(cuò)的成績單。“上半年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體還是平穩(wěn)的，主要指標(biāo)仍然保持在合理區(qū)間。”國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂說，從去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7．5％~8％的區(qū)間，宏觀環(huán)境既不那么熱，又有一定的市場壓力。

　　從近期官方表態(tài)看，判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于合理區(qū)間，“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，“下限”、“上限”所涉及的指標(biāo)，都是衡量經(jīng)濟(jì)景氣度的核心指標(biāo)，指明了一個(gè)可接受的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速低于臨界點(diǎn)會(huì)帶來就業(yè)壓力，影響社會(huì)和諧安定；經(jīng)濟(jì)景氣水平增高，容易導(dǎo)致物價(jià)上升，帶來民眾不滿。

　　對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴指出，總體看，中國經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”，物價(jià)漲幅沒有超出“上限”。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。

　　宏觀政策：穩(wěn)中有為把握好上下限

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生很大變化，再用過去一些傳統(tǒng)方式刺激增長，不僅難以完全奏效，還會(huì)延緩調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。“面對當(dāng)前形勢，要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革結(jié)合起來。”王一鳴說，一方面要保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，另一方面要采取有力措施加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　賈康認(rèn)為，在保持財(cái)政和貨幣政策基調(diào)不變的情況下，要繼續(xù)合理優(yōu)化宏觀政策。“貨幣政策要適當(dāng)穩(wěn)健，更多注意控制銀根；財(cái)政政策要強(qiáng)調(diào)適當(dāng)擴(kuò)張，注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，‘一緊一松’搭配有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”“如果應(yīng)對得當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)可能在三季度完成筑底，四季度可能有所回升，全年有望達(dá)到年度規(guī)劃的增長目標(biāo)。”賈康說。

　　統(tǒng)籌施策：發(fā)揮市場機(jī)制加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　展望未來，中國經(jīng)濟(jì)正邁入新的發(fā)展階段。“中國經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生階段性變化，開始由過去兩位數(shù)的高增長轉(zhuǎn)向7％~8％的潛在增長區(qū)間。”王一鳴說。

　　在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新語境中，宏觀政策要兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的目標(biāo)，這需要統(tǒng)籌施策：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，主推調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。“政策切忌僵化，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)而變動(dòng)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，各項(xiàng)措施要統(tǒng)籌使用，既包括短期需求端的措施，也包括中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能治理以及推進(jìn)各項(xiàng)改革措施等。

　　世界經(jīng)濟(jì)正在構(gòu)筑新格局。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)健康發(fā)展是中國面臨的一道考題。提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、釋放改革紅利。“只有深化改革，才可能突破利益固化格局。中國亟須加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造財(cái)富的積極性。”賈康指出，上周央行放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，就釋放出明確的市場化改革信號(hào)。