“新三條”明晰宏調(diào)大方向 中國經(jīng)濟不存在增長動力枯竭的問題
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議就下一步宏調(diào)政策強調(diào)，“堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。”
對此，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時解讀說，所謂“宏觀政策要穩(wěn)”，一方面應(yīng)保持積極加穩(wěn)健的政策組合和政策基調(diào)不變；另一方面也強調(diào)政策的靈活性和前瞻性，未雨綢繆做好應(yīng)對更嚴峻局面的政策預(yù)案與項目儲備。
“未來經(jīng)濟增速如果繼續(xù)下行，如季度GDP增速低于7%、月度工業(yè)增加值低于8%、就業(yè)形勢更加困難，可適當放松財政貨幣政策，果斷采取減稅發(fā)債、降息降準、放松信貸等舉措，以釋放流動性。”該人士認為，未來積極財政政策的實施重點，應(yīng)是促進消費增長，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
所謂“微觀政策要活”，在其看來，也應(yīng)從兩個方面把握：一是當前經(jīng)濟運行內(nèi)生動力不足、發(fā)展后勁缺乏的一個很重要原因即微觀主體活力不足、后勁缺乏，背后深層次的原因是政府與市場的關(guān)系處理得還不夠好，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)減少政府干預(yù)；二是未來要“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中有為”，一個重要的著力點就是通過政府的簡政放權(quán)、加快改革，優(yōu)化調(diào)控政策和措施，來打破對企業(yè)創(chuàng)造力的束縛，進一步激發(fā)微觀主體的活力。
所謂“社會政策要托底”，則主要強調(diào)要構(gòu)筑好社會保障這一市場經(jīng)濟的基石，筑牢防范市場風(fēng)險和不確定因素的“防火墻”。“中國的市場經(jīng)濟體制還遠未完善，一些風(fēng)險防范的短板還存在，仍需加緊完善。”他說。
“當前唱衰中國的聲音背后，實際上存在著讓中國政府改變現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策的企圖。”面對國外不少經(jīng)濟學(xué)者和投資者對中國經(jīng)濟前景釋放出的悲觀情緒，權(quán)威人士表示，此次中央政治局會議再次傳達了堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的信號，“中國經(jīng)濟增速的放緩，總體上與中國經(jīng)濟的潛在增長率一致，宏觀調(diào)控政策不存在大的調(diào)整基礎(chǔ)。”
8月1日，國家統(tǒng)計局公布的7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.3%，比上月微升0.2個百分點。其中，生產(chǎn)指數(shù)和從業(yè)人員指數(shù)等都出現(xiàn)回升。“這表明經(jīng)濟進一步企穩(wěn)向好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群在接受本刊記者采訪時認為，對于下一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主要著力點，應(yīng)通過加大“穩(wěn)中有為”的力度，實現(xiàn)全年乃至未來若干年的“穩(wěn)中有進”。
穩(wěn)中有進的“進”進一步發(fā)展
“雖然二季度增速與年度預(yù)期目標7.5%持平，但上半年增速高于今年預(yù)期目標0.1個百分點。經(jīng)濟增速的確在去年第四季度短暫回升后持續(xù)走低，但連續(xù)五個季度經(jīng)濟運行在7.4%～7.9%的區(qū)間，說明運行是比較平穩(wěn)的。”全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴本刊記者，除了經(jīng)濟增速年度目標之內(nèi)外，穩(wěn)中有進的“進”還表現(xiàn)在多個方面：
一是物價水平總體穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)CPI同比上漲2.4%，比去年同期增速回落了0.9個百分點，給穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年處于穩(wěn)定狀態(tài)，使得國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)牢固可靠。全國夏糧總產(chǎn)量達到2638億斤，比上年增加39億斤，冬小麥連續(xù)第十年增產(chǎn)。早稻、中晚稻、玉米等在田作物長勢良好，全年“十連豐”基本已成定局。
三是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，在經(jīng)濟增長有所放緩的情況下，城鎮(zhèn)就業(yè)保持了總體良好的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，完成了全年目標的80.6%。外出農(nóng)民工達到1.7億人，同比增加了444萬人。
日前，發(fā)展改革委主任徐紹史表示，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過，但有的見事早、行動快，能夠主動順應(yīng)形勢變化，積極推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。這正是經(jīng)濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件。
從區(qū)域看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早，調(diào)整步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)也形成了一定的支撐；從產(chǎn)業(yè)看，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來增速穩(wěn)步提高的勢頭，特別是電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
張立群分析說，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45.3%，比去年年底提高0.7個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，包括物流、網(wǎng)絡(luò)購物等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%，比全部工業(yè)高2.3個百分點；節(jié)能減排取得新成效，單位GDP能耗同比下降3.4%，化學(xué)需氧量等排放量同比繼續(xù)減少。“說明調(diào)結(jié)構(gòu)取得階段性效果，并且為穩(wěn)定就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。”
對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春對本刊記者表示，我國人均GDP超過6000美元，達到中高發(fā)展中國家收入水平，部分區(qū)域開始邁向后工業(yè)社會。這決定了中國將從傳統(tǒng)的一般制成品需求轉(zhuǎn)向中高端制成品和服務(wù)類需求，這種需求結(jié)構(gòu)的變化，是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要動力。
從行業(yè)看，徐紹史指出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業(yè)穩(wěn)定增長，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。
從企業(yè)看，在市場環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動調(diào)整的意識明顯增強。雖然不少企業(yè)經(jīng)營困難，但也有許多企業(yè)搶抓機遇，加大研發(fā)投入，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場，生產(chǎn)和效益狀況良好。
下行壓力中實現(xiàn)“穩(wěn)中有為”
“平穩(wěn)之中，困難也在顯現(xiàn)。”張立群說，“在財力下降的情況下，財政資金的使用就面臨考驗。”他表示，今年是“十二五”規(guī)劃的第三年，“十二五”規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)到了關(guān)鍵時期，面臨著資金如何有效保障的難題。
與此同時，各種基本公共服務(wù)如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等，在財力比較緊張的情況下得到確保，這對保證消費的平穩(wěn)增長也尤為重要。這正是中央提出社會政策要托底的主要考量。
正因為如此，中央政治局會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上。
綜合項目投資和公共服務(wù)資金保障兩方面的需求，張立群表示，下半年以至更長時間內(nèi)，穩(wěn)定市場需求仍是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。具體到拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，則要求“穩(wěn)投資”、“穩(wěn)消費”和“穩(wěn)出口”同步推進。受訪專家認為，7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出的部署正是包含了這樣的用意。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也向本刊記者表示，進一步公平稅負、促進貿(mào)易便利化和改革鐵路投融資體制，三項舉措都是“穩(wěn)中有為”的具體表現(xiàn)，“包含了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，同時策動投資、內(nèi)需、出口三駕馬車，既著眼改革大系統(tǒng)，又注意改善微循環(huán)。”
比如，投資方面，要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革。他認為，鐵路建設(shè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的必要鋪墊，是繞不開的“瓶頸”。加上此前對棚戶區(qū)改造的部署，投資大體鎖定城市和農(nóng)村的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域。
“投資作為現(xiàn)階段穩(wěn)增長的重要手段，必須重視發(fā)揮其積極作用，提高投資效率和效益。”在王軍看來，為使經(jīng)濟轉(zhuǎn)入溫和回升，應(yīng)繼續(xù)保持投資規(guī)模適度增長，未來固定資產(chǎn)投資保持20%左右甚至再略高一些非常必要，“應(yīng)掌握的一個基本原則是：凡是可通過收費形成較為穩(wěn)定的利益回報機制、可使用市場開發(fā)權(quán)讓渡的準公共產(chǎn)品，政府都應(yīng)盡可能創(chuàng)造更好條件，吸引民間資本進入。”
值得關(guān)注的是，“過去中國經(jīng)濟‘保8’時，不少地方政府都在按10%或12%安排，對現(xiàn)實情況缺乏預(yù)案，財政政策的安排也是按既有路徑設(shè)計，與現(xiàn)實增長速度并不適應(yīng)。”尹中卿認為，當前一個可喜的變化是，各級政府對轉(zhuǎn)型的認識更加深刻，轉(zhuǎn)型的緊迫性和主動性也更加強烈，“探索中國經(jīng)濟健康發(fā)展的路徑，正在成為各級政府的自覺行為。”
采訪最后，張立群認為，不論國內(nèi)外情況如何復(fù)雜多變，“最大的基本面是中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的最大基本面不會變，“一個十幾億人口的大國，謀求發(fā)展、謀求生活進一步改善的努力所能釋放的潛力是巨大的，各方面發(fā)展的動力都很強勁，在這樣的發(fā)展階段，中國不存在增長動力枯竭的問題。這是中國所處的發(fā)展階段和中國的國情所決定的。”
