瑞典爭取修例限制紡織品及服裝所含危險(xiǎn)化學(xué)品

　      瑞典化學(xué)品管理局在今年初夏向瑞典政府提交報(bào)告，建議修訂歐盟關(guān)于紡織纖維名稱和相關(guān)標(biāo)簽的第1007/2011號(hào)規(guī)例。2012年12月，瑞典政府要求該局制訂建議及原則，以改進(jìn)歐盟對(duì)紡織品所含危險(xiǎn)物質(zhì)的法規(guī)，上述建議就是該局的研究結(jié)果。

　　瑞典政府提出的主要研究目標(biāo)是：

　　* 提出在歐盟層面上的統(tǒng)一規(guī)例，以有效鎖定目標(biāo)，針對(duì)在歐盟市場上投放的紡織品所含的危險(xiǎn)化學(xué)品，無論這些紡織品的原產(chǎn)地在哪里;

　　* 限制供消費(fèi)者使用的紡織產(chǎn)品所含的危險(xiǎn)化學(xué)品成份，而第一步是銷定目標(biāo)，針對(duì)列為致癌、誘變或危害生殖力(CMR)、導(dǎo)致內(nèi)分泌紊亂、對(duì)環(huán)境有害、對(duì)水生環(huán)境造成危險(xiǎn)等物質(zhì)，以及列為呼吸道和皮膚致敏的物質(zhì);

　　* 制訂一項(xiàng)有關(guān)各方都可落實(shí)執(zhí)行及管理的規(guī)例。

　　歐盟關(guān)于紡織纖維名稱和相關(guān)標(biāo)簽的第1007/2011號(hào)規(guī)例，訂明所有在歐盟市場上提供的紡織品的標(biāo)記及標(biāo)簽規(guī)定。該規(guī)例還引入新規(guī)定，列明紡織產(chǎn)品若含有動(dòng)物來源的非紡織品部分(如皮革)，在標(biāo)簽上必須包含特定字眼(規(guī)例詳情請(qǐng)參閱《歐盟商情快訊》2011年第22期)。

　　在根據(jù)上述目標(biāo)評(píng)估過各監(jiān)管選項(xiàng)后，瑞典化學(xué)品管理局于報(bào)告中提出結(jié)論，最佳的監(jiān)管辦法應(yīng)是擴(kuò)大歐盟關(guān)于紡織纖維名稱和相關(guān)標(biāo)簽的第1007/2011號(hào)規(guī)例的適用范圍，從而限制紡織品所含的化學(xué)品成份。特別值得注意的是，歐盟這項(xiàng)規(guī)例適用于所有紡織產(chǎn)品，若瑞典方面提出將化學(xué)品限制納入規(guī)例內(nèi)的建議獲歐洲委員會(huì)接受，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者產(chǎn)生的效應(yīng)可能較深遠(yuǎn)。

　　其他曾考慮的選項(xiàng)包括通過現(xiàn)有的REACH規(guī)例監(jiān)管、在CE標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂新的紡織品專用法規(guī)，以及征收服裝和紡織產(chǎn)品環(huán)境稅。

　　瑞典化學(xué)品管理局稱，修訂歐盟第1007/2011號(hào)規(guī)例是最有效的方案，可避免制訂新規(guī)例的長期復(fù)雜過程?，F(xiàn)行規(guī)例大部分保持不變，只須簡單地?cái)U(kuò)大規(guī)例所涵蓋的產(chǎn)品范圍，并且加入新條款，不允許含有危險(xiǎn)物質(zhì)的紡織產(chǎn)品在歐盟市場上投放。另一方面，該局表示，REACH規(guī)例并非用來監(jiān)管本身不屬化學(xué)品的產(chǎn)品所含的化學(xué)成份，若通過此規(guī)例監(jiān)管，其限制程序勢(shì)將十分耗費(fèi)人力。

　　引入環(huán)境稅方面，該局過去曾表示已起草國內(nèi)框架建議，向含有某些類別特定化學(xué)品的消費(fèi)品征稅，第一步是對(duì)服裝和鞋類征稅。該局指出，不僅服裝，這個(gè)辦法還可用于從危險(xiǎn)及/或風(fēng)險(xiǎn)角度來看屬相關(guān)的各類紡織品，如消防員服裝或家具用紡織產(chǎn)品。然而，現(xiàn)時(shí)該局則指出，環(huán)境稅目前只是在國家層面的選項(xiàng)之一，不管怎樣，有關(guān)市場參與者可能選擇繳稅，而非降低紡織產(chǎn)品所含的化學(xué)成份。故此，這種辦法不會(huì)對(duì)在紡織品中使用危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成嚴(yán)格限制，因而在這次研究中不再進(jìn)一步評(píng)估。盡管如此，該局強(qiáng)調(diào)，對(duì)紡織品征收環(huán)境稅仍是瑞典的選項(xiàng)。

　　瑞典化學(xué)品管理局于建議中提出在3個(gè)不同層次監(jiān)管紡織制成品所含的危險(xiǎn)化學(xué)品：(i)沒有豁免的規(guī)管;(ii)有限度豁免的規(guī)管，以及(iii)列入其他物質(zhì)或物質(zhì)類別，并降低其最高容許含量水平的程序。

　　該局具體建議，禁止含有列為致癌、誘變或危害生殖力，或者對(duì)環(huán)境有害等物質(zhì)的紡織產(chǎn)品。建議還提出，紡織服裝若含有列為呼吸道和皮膚致敏的化學(xué)物質(zhì)亦應(yīng)禁止。最后，該局還建議包含一份按個(gè)案申請(qǐng)的減免履行清單，但沒有進(jìn)一步說明減免涉及的范圍。

　　歐盟立法者很可能對(duì)瑞典化學(xué)品管理局的報(bào)告深感興趣。若情況確實(shí)如此，歐洲委員會(huì)可能最終按該局建議的相同路線對(duì)有關(guān)產(chǎn)品作出限制，在歐盟范圍內(nèi)實(shí)施。